2024年是新中国成立75周年，是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市区实施方案的重要一年。在区委、区政府的正确领导下，我局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，以开展法治政府建设示范创建活动为支撑，以服务和保障住房城乡建设事业为中心，为建设法治通州，争当全市高质量发展排头兵，实现全区城市建设更好更快和谐发展作出了应有贡献和提供坚强有力的法治保障。

一、主要举措和成效

(一)强化组织领导，推进依法行政

一是建立完善依法行政决策制度。按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。所有涉法事项（含规范性文件拟定及合同签订等）都设置了合法性审查环节，在局法律顾问审查基础上，局政策法规科进行审查和论证，形成了依法决策的双保险制度。二是规范和加强全局法律顾问管理工作。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。聘请山东文宇律师事务所律师为常年法律顾问，为我单位业务等方面涉及的法律问题提供咨询意见和建议等。三是开展文件清理工作，提报立法储备建议项目。2024年对以区政府名义发布的2件规范性文件和18件政策类文件，提出了清理意见。

(二)加强执法监督，严格文明执法

一是按照《区政府关于印发通州区相关领域相对集中行政处罚权实施办法的通知》，将行业监管过程中发现的违法案件及时移送区综合行政执法局，2024年以来共移送案件40余件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年共应诉19起，无败诉案件。二是强化人员管理。严格行政执法人员资格审查，严格持证上岗制度，严格执法人员培训考核制度，严格执行行政执法过错责任追究制度。坚持做好建设系统执法人员信息维护工作，对执法证件进行年审，组织12名执法人员报名参加执法资格培训和考试。三是开展执法案卷自查。积极参加区法制办组织的行政执法案卷评查。依据法制办反馈的案卷评查情况组织对全系统的行政许可案卷进行自查，并对评查情况进行了通报，提升了执法水平。

（三）依法履职尽责，提升服务质量

一是积极做好行政复议和应诉工作。加强行政复议法的宣传，积极引导广大群众通过行政复议渠道维护自身合法权益的意识。切实加强与上级行政复议机关的联系，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题。做到积极应诉。积极落实领导人出庭应诉制度。二是倡导行业自律。依托房地产业协会、建筑业协会等行业协会平台，加大培训力度，倡导诚信经营，加强行业自律，营造依法、规范、诚信经营的行业环境。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人高度重视推进法治政府建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主动谋划全区住建领域法治建设重大工作，及时研究解决有关重大问题，坚持以身作则、以上率下，带头做尊法、学法、守法的表率。充分发挥主要负责人在法治建设中的核心作用，定期召开党组会，专题学习研究部署，将法治政府建设工作与住建领域业务工作同部署、同推进、同考核。

三、存在不足及原因、对策

2024年，我局的法治建设取得较为明显的进步，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设仍存在一些问题和不足。一是重大行政决策程序尚不规范。根据省市政府的要求，我局应当公布重大行政决策目录、组织开展重大行政决策法制审查、完善重大行政决策集体讨论记录和归档机制、行政执法全过程记录、行政程序制度落实等情况，这方面虽然做了一些工作，但与上级要求还有差距。二是系统内依法行政意识还不强。从行政复议、行政审判、行政监督的情况看，行业内不依法决策、不依法发文、不依法审批、不依法监管、无执法证人员参与行政监管、行政检查情况比较普遍，一些新情况新问题亟需我们去破解，这就要求我们要用法治的思维、法律的手段处理问题破解难题。三是信访矛盾仍然突出。分析2024年的信访稳定工作情况，虽然有些问题经过引导走上了行政复议、行政诉讼等法律渠道，但信“访”不信“法”的问题依然存在，信访数量举高不下，法定途径分类解决信访事项的比例不高，有些应当通过诉讼、仲裁、行政复议程序解决的事项，还是在走信访途径，化解方法不够多样化，途径比较单一，导致化解力度不强。

四、2025年度主要安排

针对当前工作中的不足，2025年我局着力补短板、谋长远、出亮点，从以下几方面工作入手：

一是抓好法治能力的精准化建设。要增强法律法规规章的时效性，要增强规范性文件的规范化。在保证新制定的规范性文件质量的基础上，继续开展行政规范性文件清理工作，对不符合依法治国决定精神的文件进行全面清理。加强文件审查的合法性对违法违规、违反市场经济公平竞争原则、违法增加行政行为相对人义务的政策文件要严把审查关。

二是抓好法治能力的系统化建设。继续做好法治学习和执法培训。以党员领导干部为核心，以系统内中层干部为重点，通过党委中心组理论学习、主任办公会议前专题学法和专题报告会等多种形式，进一步提高各级干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力水平。以行政执法人员为重点，通过业务培训、执法交流、考前培训等方式，进一步提高行政执法人员的执法能力。要把法治建设成效作为衡量本系统班子和领导干部工作实绩重要内容，切实加大对不依法行为的监督和纠正，扎实推进法治政府建设。同时要进一步增强我局系统法制机构、法律顾问等力量，在法制机构的统一协调下，做好行政诉讼和行政复议工作。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进我区住建系统决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。修改完善我局相关信息公开制度，加强相关培训教育，规范信息公开工作。

三是抓好依法决策的科学化建设。依法决策、依法行政是依法治国的重要内容。做好依法决策的科学化，继续做好行政决策的目录制定工作，以权力清单、执法清单和负面清单等为参考，明确行政决策特别是重大决策的类别。规范重大行政决策的法定程序，要严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这一法定程序做好重大行政决策。完善重大决策合法性审查机制，对我区住建领域的重点工程、大额资金使用、重大合同等，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策。

四是抓好普法宣传的特色化建设。要突出行业特色，2025年的普法宣传将以住建领域的民生为出发点，对老百姓关注的房屋安全、房屋精装修等领域重点开展特色化普法宣传。突出宣传亮点，要利用新型媒介积极探索创新普法方式和载体；对于新出台的住建领域的法律法规和规范性文件要及时宣传和讲解。强化责任落实，严格按照“谁执法，谁普法”，动员住建系统各单位积极投入到普法宣传中来。

五是抓好行业管理的标准化建设。按照“最多跑一次”改革要求，全面推行清单式管理制度。监督落实精简审批环节，梳理我局部门职责，明确履职范围，厘清执法边界，规范准确地向社会公开责任清单和执法清单。完善“双随机一公开”监管制度，加强行业监管，促进行业管理的标准化、规范化和程序化。继续做好行业指导工作，特别是违法案件的监督指导工作。

六是抓好信访改革的法治化建设。当前，经济社会发展进入了新的常态，信访情况也出现了一些变化，因此，要在完善和落实过去行之有效的工作制度和方法的基础上，必须把信访工作的着力点放在体制机制和方式方法的改革创新上。要坚持分类处理、诉访分离原则，通过不同的法律途径分流信访；要坚持属地管理原则，注重源头预防，把矛盾纠纷及时化解在基层和当地；要有效提高息访率，消化信访存量，严格控制信访增量。

推进法治政府建设工作是一项需要长期坚持的工作，下一步我们将按照“谁执法谁普法”原则，扎实做好“七五”普法各项工作。在大力推进法治政府建设新常态的大背景下，形成权责明确、执法规范、监督有效、运转高效的行政执法体系，加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

南通市通州区住房和城乡建设局

2025年1月2日