2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕年度水利法治建设工作计划，推进依法行政，加大水法治宣传，强化“放管服”，优化营商环境，扎实开展法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设主要情况总结报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导
局党组高度重视法治工作，及时制定了《关于调整通州区水利局法治工作领导小组的通知》《关于调整通州区水利局“八五”普法依法治理工作领导小组的通知》等文件，明确了领导小组，设置了工作小组办公室，保证了党政一把手对法治工作的全面领导，建立了各科室全面参与、水政水资源科具体承办的法治工作格局，为法治工作提供了组织保障。
（二）开展法治教育
1、开展领导学法
局领导带头参加各项法治学习。按照学习计划，局党组在3月1日专题学习了《中华人民共和国长江保护法》和习近平法治思想，5月15日学习了习近平总书记关于纪律建设、党纪学习的重要讲话和《中华人民共和国保守国家秘密法》《信访工作条例》等有关内容；6月3日学习了《中国共产党纪律处分条例》及涉及水利法律法规的有关规定。
2、推进干部职工学法
水利系统全体人员专题学习了涉水法律法规、安全生产、保密等相关知识，参加了上级组织的网上法律学习和考试。3月26日，邀请南通市司法局专家开展了《中华人民共和国行政复议法》知识讲座。5月20日下午，邀请通州法院高新区法庭法官开展了《中华人民共和国民法典》讲座，6月21日，邀请南通市中级人民法院行政庭法官开展了《中华人民共和国行政诉讼法》知识讲座。4月下旬，组织了为期5天的水利基层人员集中培训班，聘请专家为学员们讲解了法律法规专业知识。
3、组织执法人员学法
我局执法人员全部通过了2024年度业务知识和行政执法技能培训，学习时长均不少于 60 学时，达到了年度培训标准。
同时，选派部分执法人员参加上级水利部门和司法部门组织的专业性法律法规知识培训，提高执法能力和水平。全年选派学习的专业执法人员累计达71人（次）。
4、进行社会人员普法
（1）开展第三十二届“世界水日”、第三十七届“中国水周”纪念活动
在通州区政府、五接镇政府等地开展了水法律法规知识宣传；在通州区张謇小学、平潮小学集中普及了节约用水知识；制作了10块展板在农村、社区、集市、商场、工厂进行巡回展览、开展咨询，发放宣传资料15000余份、开展水法律法规咨询1500人次；通过党政信息网平台、电信公司平台，向干部群众发送水法手机短信44000条；悬挂宣传标语320条；城区户外电子屏游动字幕播放宣传标语计25处、7天；委托区广播电台在《通州新闻》等节目进行水法宣传计14次，组织开展电台公益广告、《世界水日·中国水周系列科普》栏目等各项宣传52次。
（2）持续推进以案释法工作
加大以案释法工作力度，加强典型案例的宣传解读，使典型案例依法解决的过程成为推动全民普法的公开课。针对非法占用河道、非法采砂和非法取水行为较多、社会广泛关注的特点，编制了“某公司在河道管理范围内非法建设案”“施某非法取水案”“戴某河道内非法采砂案”三个案例，分析了当事人的违法行为和相应的法律规定，制作成展板在全区巡回宣传。同时以微信转发案例等方式，扩大宣传面，提高以案释法工作的法律效果和社会效果。
（3）组织开展“12·4”国家宪法日活动
在“全区第七个宪法宣传周”活动期间，向在区水利窗口的服务对象发送了《宪法》读本；向社会群众及机关干部发送宪法信息20000余条；组织各科室结合业务工作，主动在工作现场向企业职工、工地施工人员、农民宣传宪法知识，提高了宪法宣传活动的社会影响力。
（三）全面严格依法行政
1、依法办理行政许可
全年受理各类水行政许可申请事项57件，分别为河道占用类9件，取水类1件，水土保持类47件。所有事项已全部按规定办结，无行政复议及行政诉讼。行政服务窗口人员接待咨询12次，没有出现被投诉、举报等现象。
2、开展专项执法行动
组织开展了长江及内河禁止采砂执法巡查、长江河道安全保护专项执法巡查等活动，检查沿江企业12家次，未发现违法违规行为。在上级水行政部门的统一部署下开展集中巡江、联合清江、各类假日安保专项打击等执法行动，共计出动317车次、39艇次、1174人次，登船检查6条。与市水利、崇川农水、交通海事、属地综合行政执法等部门联合执法21次，保持长江水域非法采砂“零发生”。
3、开展“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作
年初按规定将“双随机、一公开”检查主体和人员库进行了网上公开，按省市统一制定的检查计划依法开展检查。全年实施“双随机、一公开”检查共9项，其中水土保持类检查1项，取水类检查6项，占用农业灌溉水源和设施类检查1项、占用河道管理范围类检查1项，检查结果已规定处理。“互联网+监管”工作正常开展，监管权力全面认领，对监管事项应管尽管，实现监管对象和事项全覆盖。
4、办理群众举报
共接到各类举报和协办线索37件。核实排查后，全部处理完毕。根据职能，其中5件案件线索及时移送属地镇街办理。
（四）提高执法能力水平
1、严格落实法律顾问制度、公职律师制度
聘请（用）法律顾问、公职律师各1名。在行政决策、信息公开办理、建设工程合同纠纷、生态损害赔偿、行政监管与处罚等方面，注重听取专业的法律意见，确保依法行政。没有发生过争议和上访、上诉事件。
2、全面推行“三项制度”建设
“三项制度”工作稳步推进。落实了涉及行政许可和双随机检查工作的公示制度、全过程记录及法制审核制度。行政许可、征收、检查等记录齐全、公示及时，符合相关要求。行政许可结果公示共57项，双随机检查结果公示共9项，无行政处罚及法制审核。
3、清理行政权力，明确权力职责
依法终止了与南通高新技术产业开发区管理委员会的行政处罚权委托实施合同，将五项行政处罚权收回本局实施。及时梳理调整行政权力清单。清理后的权力共163项，包括行政许可权力10项、行政处罚权力100项、行政强制权力24项、行政征收权力2项、行政确认权力1项、行政奖励权力7项、行政裁决权力1项、行政征用1项、其他行政权力17项。
（五）坚持优化营商环境
1、全面推进政务公开，提高服务效能及工作透明度
通过政府网站等平台发布各类信息90条；公开两会建议提案办理信息14条。受理12345市民服务热线、公众监督、领导信箱等群众诉求169件，及时办复率100%。
2、主动服务企业
推行涉企事项事前普法宣传。主动利用在线审批监管平台开展项目查询，摸排涉水项目信息，对需要法律咨询的企业进行针对性事前普法；主动对接相关企业，引导企业履行涉水义务。全年累计通知企业52家，电话沟通宣传200余次，发放告知函45份，提高了企业守法意识，有效减少了违法现象。
在服务北沿江铁路、李港水厂、南通区域供水、10万吨粮油码头等重大基础设施建设中，深入企业一线调研，与上级部门加强沟通汇报，为象屿重工的临时仓库、内河沿线厂房改造和宏德公司的机电项目创造审批条件，为企业发展献计献策。积极协助江苏琏升科技有限公司办理太阳能电池片生产1200万m3/年项目的取水申报，第一次以许可告知承诺制工作方式，促成项目通过审批。
（六）推进生态损害索赔
追收生态损害赔偿款5.7万余元，已全部缴入财政专户。由于在押的赔偿义务人拖延赔偿，我局赶至其服刑点进行当面磋商，同时邀请区检察院依法办理拒赔证明，为开展下一步民事诉讼工作收集、固定证据。
根据现有政策，我局不具备生态损害赔偿的原告资格。我局多次与区检察院、市水利局协商，努力推进生态损害赔偿起诉工作，维护国家利益。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）高度重视法治建设工作，认真学习领悟习近平法治思想
局党组书记及局长高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入总体工作布局，把法治建设工作贯穿于全局各项工作中。为确保局党组学法工作规范化，印发了《南通市通州区水利局机关管理制度》、编制了《通州区水利局领导干部应知应会法律法规清单》。主要负责人按计划组织全体局领导专题学习了习近平法治思想及水利法律法规知识。除集中学习外，在全系统的法治学习培训中，主要负责人也带头参加、积极学习。
（二）切实发挥党政主要负责人在推进本系统法治水利建设中的领导核心作用
一年来，局党政主要负责人严格履行依法治水重要组织者、推动者和实践者的职责，组织调整了法治宣传教育领导小组，为开展普法工作提供了组织保障。编制了《区水利局负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，组织制定全年度法治水利宣传教育工作计划，为法治宣传工作指明了目标，确保普法工作有章可循。
主要负责人多次主动与区财政局沟通对接，争取了水法宣传专项经费，为法治宣传工作提供了经费保障。
把法治工作列入全年的重要议事日程，多次定期听取法治建设工作情况汇报，及时协调解决疑难问题，对第三十二届“世界水日”和第三十七届“中国水周”纪念活动的开展、落实法律顾问的招标、行政委托事项的终止、行政权力清单的调整、法治培训活动的组织等工作亲自部署、推动和督促，保证了法治水利的顺利开展。
督促领导班子其他成员依法办事。全局未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。加强对经济责任履行情况审计中及区委巡察中反馈问题整改工作的统一领导，在具体工作中推进法治水利建设，提高政府法治水平和能力。
三、存在的不足和原因
1、执法人员不足
2024年，原区水政监察大队被撤销，人员编制全部被上级收回，执法权回到局里，存在执法任务没变、执法人员明显不足的矛盾。
2、科室职能矛盾
存在同一科室既要承担行政处罚职责又要承担行政监督职责的矛盾。
四、2025年度主要计划安排
2025年，我局将继续落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，把法治建设落实到具体水利工作中，推动全区水利工作再上新台阶，为通州区法治政府建设贡献水利力量。主要工作安排如下。
1、推进水利系统普法责任制。狠抓局党组带头学法、模范用法活动；开展全系统人员法律法规知识培训和专业知识培训，提高执法能力和水平；以纪念世界水日、中国水周为契机，面向全社会开展法律“六进”活动，提高全民的依法治水意识。
2、执行重大行政决策法定程序，全面落实法律顾问制度、公职律师制度，探索法律咨询新模式，扩大法律服务范围。
3、及时动态梳理行政权力，明确行政权力清单，并按规定及时对外公示。
4、推进政务信息及时准确公开，做到公开为常态、不公开为特例，及时发布各类信息。
5、严格依法行政，推进柔性执法，加强主动服务，促进企业守法依规，优化营商环境。
6、推进生态损害赔偿。今年3月份，对拒不赔偿的义务人提起民事起诉；年底争取完成索赔工作。
南通市通州区水利局
2025年2月24日