南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《南通市通州区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市通州区人民政府办公室

2024年11月30日

（此件公开发布）

南通市通州区国土空间生态保护

和修复规划（2021—2035年）

2020年11月24日，江苏省自然资源厅印发《江苏省自然资源厅关于加快推进国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（苏自然资发〔2020〕187号），提出认真落实自然资源部和省政府工作部署，切实履行“两统一”核心职责，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，加快推进市县级国土空间生态保护和修复规划编制工作。

为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，进一步落实国家、省级生态修复规划安排、协同完善通州全区国土空间总体规划体系结构，提升区国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，通州自然资源和规划局协同区财政局、水利局、通州生态环境局等相关部门，编制《南通市通州区国土空间生态保护和修复规划》（以下简称《规划》）。

《规划》分析了全区生态环境现状，存在的主要问题，面临的挑战和机遇；明确了区国土空间生态保护和修复规划的指导思想和目标；围绕生态核心问题，明确本次国土空间生态保护和修复工作的重点区域、重点任务和重点工程，提出了规划目标以及实现规划目标的具体任务、修复分区、重点工程和保障措施。

一、总则

（一）指导思想与原则

1. 指导思想

全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，基于自然生态原理，综合运用科学、法律、政策、经济和公众参与等手段，采取工程、技术、生物等多种措施，对山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护修复。实现国土空间格局优化，提高社会-经济-自然复合生态系统弹性，全面提升区域生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和生态资源可持续利用。

2.主要原则

（1）生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照生态良好的要求，统筹考虑人与自然关系，推动生态产品价值实现和生态修复产业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的对优美环境和优质生态产品的需求。

（2）统筹规划，综合治理。以提升生态系统服务为目标，按照整体规划、总体设计、分期部署、分段实施的思路，坚持一体化保护和修复，科学确定生态保护修复目标，合理布局项目工程，统筹实施，综合治理，提高生态保护修复效果。

（3）问题导向，科学修复。对自然生态系统问题追根溯源、系统梳理，进行全方位诊断，提高问题识别和诊断精度。按照国土空间开发保护格局和管制要求，针对生态问题及风险，充分考虑区域自然禀赋开展保护修复，提高修复措施的针对性和科学性。

（4）保护优先，因地制宜。充分发挥自然恢复能力，保护生物多样性与景观多样性，加强区域自然和人文景观的整体保护和塑造，防止过度人为干预。根据生态系统退化、受损程度和恢复力，合理选择保护保育、自然恢复、辅助再生和生态重建措施，恢复生态系统结构和增强生态系统服务功能，不断提高生态系统稳定性和生态产品供给能力。

（5）经济合理，效益综合。按照财力可能、技术可行的原则，优化工程布局和时序，对保护修复措施进行适宜性评价和优选，提高工程效率，减少重复投资和过度投资，促进生态系统健康稳定与可持续利用，实现生态、社会、经济综合效益。

（6）多方参与，科技引领。统筹考虑当地的人文习惯和文化传统，充分征求管理者、规划者、设计者、实施者和管护者，特别是当地群众和有关部门意见，综合运用生态、动植物、农林园艺、土壤、工程、景观设计和自然资源管理等多学科多领域知识，共同研究保护修复目标和内容，制定实施方案、规划设计、保护修复技术措施等。加强与科研机构和院校合作，形成专业咨询团队，为生态保护修复提供技术服务和支撑。促进生态保护修复工程建设与重大科研项目有机结合。推动新技术、新方法、新材料、新工艺在国土空间生态保护修复工程中的研发应用。

（二）规划编制依据

1. 法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国矿产资源法》；

（3）《中华人民共和国森林法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国水土保持法》；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（8）《中华人民共和国长江保护法》；

（9）《中华人民共和国城乡规划法》；

（10）《土地复垦条例》；

（11）《基本农田保护条例》；

（12）《地质灾害防治条例》；

（13）《矿山地质环境保护规定》；

（14）《江苏省地质环境保护条例》；

（15）《江苏省土地管理条例》；

（16）《江苏省湿地保护条例》；

（17）《江苏省湖泊保护条例》；

（18）《江苏省河道管理条例》。

2. 政策文件

（1）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（2）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

（3）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（4）《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

（5）《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）；

（6）《财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知》（财办资环〔2020〕15号）；

（7）《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）；

（8）《省政府关于印发<江苏省国家级生态保护红线规划>的通知》（苏政发〔2018〕74号）；

（9）《省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏政发〔2019〕30号）；

（10）《省政府办公厅关于印发<江苏省长江保护修复攻坚战行动计划实施方案>的通知》（苏政办发〔2019〕52号）；

（11）《省政府关于印发<江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（苏政发〔2020〕49号）；

（12）《省生态环境厅、财政厅、自然资源厅关于实施山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》（苏环办〔2019〕56号）；

（13）《省政府办公厅关于转发省自然资源厅江苏省国土空间全域综合整治方案的通知》（苏政办发〔2020〕26号）；

（14）《省政府关于印发大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法的通知》（苏政发〔2021〕20号）；

（15）《江苏省自然资源厅关于加快推进国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（苏自然资发〔2020〕187号）。

3. 相关规划

（1）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》；

（2）《长江经济带生态环境保护实施规划（2016—2030年）》；

（3）《长江三角洲区域生态环境共同保护规划（2020—2035年）》；

（4）《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（5）《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2020—2035年）》；

（6）《江苏省生态文明建设规划（2013—2022年）》；

（7）《江苏省国家级生态保护红线规划》；

（8）《江苏省生态空间管控区域规划》；

（9）《江苏省湿地保护规划（2015—2030年）》；

（10）《江苏省生物多样性保护战略与行动计划（2013—2030年）》

（11）《南通市通州区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

（12）省、市、县相关规划。

4. 标准规范

（1）《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》；

（2）《县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》；

（3）《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》；

（4）《生态保护红线划定指南》；

（5）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》；

（6）国家、地方和行业其他有关标准规范。

（三）规划任务

1. 摸清生态本底，识别生态问题。

充分利用第三次全国国土调查和森林、湿地、海洋、矿产、水、土壤等自然资源专项调查成果，全面掌握基础地理条件，充分摸清自然资源禀赋。充分利用南通市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），以及其他专项生态评价成果，分析国土空间利用现状，根据生态系统演替规律和内在机理，结合人类活动影响，进行生态系统功能重要性、敏感性和恢复力评价，系统诊断生态问题，识别生态安全格局，预判生态风险。

2. 明确规划思路，制定规划目标。

综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合经济社会发展趋势，明确保护修复思路和目标任务，并进行具体部署，合理制定2025年、2035年分阶段目标，科学确定约束性和预期性指标，提出在实施山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理后，生态系统质量改善和功能提升的美好愿景。

3. 开展系统分析，谋划总体布局。

系统分析自然地理与生态安全格局，结合“三线”划定方案和基础评价结果，综合划定保护修复分区，提出分区保护修复方向。特别是在生态、农业、城镇三类空间交织衔接的区域，应体现综合治理，突出整体效益。

4. 确定工程项目，探索保障机制。

在保护修复总体目标、分区的基础上，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统功能重要性、敏感性和恢复力，识别保护修复重点区域，确定重点工程项目，合理安排建设时序，提出规划实施的保障措施。

（四）规划范围和期限

1. 规划范围

本次规划范围为南通市通州区行政辖区内的全部行政区域。包括区下辖的4个街道办事处和11个镇以及通州湾，总面积1992.00平方千米（其中陆域面积1565.60平方千米，海域面积426.40平方千米）。

2. 规划期限

规划期限为2021—2035年，规划基准年为2020年，规划近期至2025年，中期至2030年，远期至2035年。

二、现状与本底

（一）自然资源本底

1. 气象资源

（1）气温：区多年平均气温14.9℃，最高为15.8℃（1961年），最低为14.2℃（1980年）。1月气温最低，平均2.1℃；7月气温最高，平均27.5℃。

（2）降水：多年平均降水量为1087.4mm，年最大降水量1811.9mm（1991年），年最小降水量243.6mm（1933年）。

（3）日照：年平均日照时数2100～2200h，年总辐射量为110～117KCal/cm²，年蒸发量在1350～1450mm之间。

2. 土地资源

全境横宽纵窄，土地平坦，耕层深厚，适耕性强。地势西北部较高，东南部和沿江、近海垦区较低。高程一般在3.80～4.50米，近海最低处为2.20米。

我区耕地641.06平方千米，占全区国土面积的40.95%，其中水田400.61平方千米，水浇地228.04平方千米，旱地12.41平方千米，分别占耕地面积的比例为62.49%、35.57%、1.94%。

3. 水资源

我区河流属长江流域。境内河流纵横交错，水网稠密，以人工运河为主。区内有一级河道6条，二级河道22条，三级河道196条，四级河道822条，境内通吕运河、九圩港河、新江海河、通启河、通扬运河、遥望港河等骨干水道为主要引水通道。区域地表径流量比较充裕，属径流多水带地区，境内水网密布，西北部最为明显，骨干河道南北流向的有通扬运河和新江海河，东西流向的有九圩港、通吕运河和通启河，河道纵横，沟渠成网，水运畅通，灌排便利。

全区水资源量年际变化较大，年内分配不均，枯水年在水稻移栽季节的用水高峰期，缺水问题比较突出。

4. 生物资源

我区水生和陆生维管植物636种，陆生脊椎动物188种，陆生昆虫376种，鱼类、底栖动物和浮游生物172种。其中外来入侵物种14种。

长江重要湿地保护区是典型河流生态系统，具有生物多样性特点，动植物资源十分丰富，有高等维管束植物100多种，底栖动物60种，鱼类112种，是长江口重要的鸟类栖息地，是中华绒螯蟹和刀鱼、日本鳗鲡的重要天然繁殖场地。同时在控制水质污染、调节气候方面起着十分重要的作用。

5. 矿产资源

我区属冲积平原，地表粘土、砂层厚度达300多米。区内矿产资源贫乏，已发现的品种有：砖瓦用粘土、陶粒用黏土、地热。但受地质条件限制，目前，已开发利用的矿产资源有砖瓦用粘土和陶粒用黏土。

6. 林草湿资源

我区林地面积为57.91平方千米，占国土面积的3.70%。我区境内植被主要包括生态公益林、防护林和苗圃种植的植被，植树造林主要分布在江海堤防、河沟岸坡、渠路两旁和宅基前后。树木种类主要有意杨、泡桐、水杉、刺槐等，为两栖爬行类、鸟类打造了一批生态廊道。另外，城市公园如南山湖、世纪公园等也是良好的林地生态系统，是多种鸟类、小型哺乳动物的栖息地。同时我区农作栽培植被发达，苗圃种植多年为鸡爪槭、紫薇、女贞、荷花玉兰、石楠等，植被密度较高，林相成分单一，林下常伴有小型哺乳动物。

我区地处濒江临海拥有多种湿地类型，生物多样性，湿地资源极为丰富。全区湿地面积393.55平方千米，其中自然湿地面积为294.55平方千米，主要以沿海滩涂、河流水面为主；人工湿地面积为99.00平方千米，主要以坑塘水面、沟渠为主。

（二）经济社会发展现状

2020年，初步核算全区实现地区生产总值1462.5亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长4.6%。分产业看，第一产业增加值63.4亿元，增长2.6%；第二产业增加值731.6亿元，增长4.2%；第三产业增加值667.5亿元，增长5.2%。三次产业结构比例由上年的4.3：51.9：43.8调整为4.3：50.1：45.6。

2020年末，全区户籍人口125.0万人，比上年下降2.93‰。全年出生8404人，出生率6.71‰，出生婴儿性别比（以女性为1）为1.02：1；死亡人口12631人，死亡率10.09‰；自然增长率-3.38‰。

（三）生态本底

1. 生态系统服务重要性评价

固碳释氧功能重要性区域主要位于五接镇、刘桥镇、平潮镇、石港镇、石港镇和西亭镇；土壤保持重要性区域，不存在土壤保持功能极低，需要重点保护的区域；生物多样性保护重要性区域主要位于临近长江区域。极重要区占全域面积的0.76%，重要区域占全域面积的9.09%。

（1）固碳释氧功能重要性评价

我区固碳释氧功能重要性呈现北高南低的整体布局，其中金沙街道、金新街道、先锋街道、川姜镇、张芝山镇大部分区域及平潮镇靠近九圩港河与长江岸线的区域由于建设用地较多，地表植被量较少，其固碳释氧功能明显低于其他区域。

林地分布集中区域和农业种植集中区域固碳释氧能力较强，我区北部区域的石港渔湾风景区及大部分农田集中区域、西部的五接镇近长江沿岸防护林区的固碳释氧功能都相对较强。

（2）土壤保持功能重要性评价

我区由于地势平坦、地表植被丰富度较好，不存在土壤保持功能极低，需要重点保护的区域，通过评价得出通州区内林地分布较为集中的区域，土壤保持功能较强，重要性较高。

（3）生物多样性保护评价

我区生物多样性保护功能极重要区面积19.91平方千米，占区总面积的1.27%，主要分布在五接镇，这些区域河流水面面积较大，具有较好的生物多样性生境基础；生物多样性功能重要区域面积为274.73平方千米，占区总面积的17.55%，以河流水面为主。我区生物多样性一般重要区域面积达1270.97平方千米，占区总面积的81.18%，因此我区全境生物多样性功能重要性一般，与《通州区生物多样性调查报告》结果一致。

2. 生态敏感性评价

（1）水土流失敏感性评价

我区地势平坦、植被覆盖情况较好，仅少部分海岸存在少量水土流失敏感区，但不存在水土流失极敏感区域。

（2）水环境敏感性评价

我区水环境高敏感性区域主要包括长江重要湿地区、通吕运河清水通道维护区、通启运河清水通道维护区、九圩港清水通道维护区、江海河清水通道维护区等，均分布在河流及运河两岸沿线。

（3）海岸防护重要性

由于我区不存在红树林等具有海岸防护功能的重要海洋生态系统，且在人工堤岸外侧不存在海岸防护林带，因此我区不存在海岸防护重要或极重要区。

3. 生态系统恢复力评价

我区生态系统恢复力差的区域主要分布在各镇（街道）集中建设区，其中金新街道、先锋街道、川姜镇、金沙街道和张芝山镇集中建设区生态恢复力相对较差，其他乡镇生态恢复力较差区域分布较少。

4. 综合评价

综合上述基础评价结果，进行分区分类空间表达和叠置分析，识别生态系统服务重要性高、生态敏感性高、生态系统恢复力差的国土空间分布，形成区生态现状底图。我区共有极重要区面积为9.47平方千米，占区总面积的0.60%。重要区面积为983.95平方千米，占区总面积的62.85%。

（四）以往工作成效

1. 生态环境质量大幅改善

水环境质量大幅改善，我区主要河流水环境水质逐步改善，2020年国考、省考断面优Ⅲ比例达100%，水（环境）功能区水质达标率达100%。地下水环境质量稳中向好。

环境空气质量稳步提升。2020年我区环境空气质量优良天数比例为84.4%，PM2.5年均浓度为31微克/立方米，PM2.5浓度全省县（市、区）中排名第八。

土壤环境保持稳定。近年来，我区典型区域土壤各项监测指标均低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）水田土壤污染风险管控值、风险筛选值标准。

2. 深入推进污染物减排工作

污染物总量减排全面达标。我区科学制定实施方案，不断强化结构减排、工程减排、管理减排三大措施，大气污染物二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、水污染物化学需氧量、氨氮、总氮、总磷减排效果显著，全面完成减排目标。

3. 农村水利建设成效显著

持续加强农村水利工程建设，以灌区续建配套与节水改造工程、中央财政小型农田水利重点县工程、新增千亿斤粮食田间工程为重点，结合高效节水灌溉工程、高标准农田建设和区农桥改造工程，连片整治、分期实施，2016年以来更新改造泵站229座，新建防渗渠道587千米，改造农桥42座，疏浚等级河道268条段，整治沟塘1052处，建设高标准农田9万亩。

4. 环境监管日益完善

环境监管机制逐步健全。我区不断健全和完善镇（街道）环境保护机构，将环境监管网格实体化延伸至乡镇、拓展到村居，真正实现环境监管“纵到底、横到边、全覆盖”。

三、主要生态问题

（一）生态资源利用问题

1. 生态功能区连片性差

生态功能区连片性不够，生态网络建设难度大。结合2020年度国土变更调查数据，我区已开发土地集中程度不足，其中农村建设用地的分布散乱，农业空间内耕地破碎度较高，同时由于部分沟渠及河流存在断流或阻塞，导致水网连通性不足，对生态水网的建立产生了一定阻碍。同时由于建设用地总体布局从形态上将区西部沿长江岸线生态功能区与中部农业生态功能区隔开，其生态功能互补性不强，需要通过构建水陆生态廊道增强其关联性，有助于进一步提高我区整体生态环境质量。

2. 耕地补充资源不足，农业产业发展受限

宜耕后备资源总量较小，耕地补充缺乏后劲。我区其他草地2163.3733公顷，已选入宜耕后备资源的有2109.9567公顷，剩余部分为不适宜开发利用的。宜耕后备资源地块面积占现状耕地面积的3.29%，开发利用后补充耕地能力略显不足。

农业产业发展受到资源、环境双约束。2020年区户籍人口约为125万，耕地96.16万亩，人均耕地面积不到一亩，低于全国人均1.5亩水平；农业用水需求量大，利用率低。存在农用物资废弃物、焚烧农业副产品产生污染，影响土壤、生态环境等一系列问题。

3. 水污染情况依旧存在，水利建设仍有短板

水利基础设施建设还存在短板，水资源管理系统性还不够完善。在水资源可持续利用、防洪减灾、高效节水、水环境治理等方面与习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路和要求还存在一定差距，水利信息化程度还较低。水利工程重建设轻管理的现象依然存在，不少工程由于缺少管理和养护没有发挥应有的效益，水利工程缺乏健全的管理和监督机制。

区域水环境离人民群众满意还有较大距离。生产生活污染偷排、违规占用河道现象仍有发生，农村黑臭水体问题依然存在，水质持续稳定向好的基础还不牢固、容易反复。

4. 节能减排压力大，环境保护和治理能力有待提高

节能减排任重道远。能源消耗不平衡、限停企业复工导致能耗反弹现象、江苏华电通州热电有限公司对全区能源消费总量影响显著、单位GDP能耗下降空间将越来越有限、节能降耗难度逐渐加大。新老问题叠加，节能减排面临新挑战。

环境风险隐患防控力度不足。区内印染行业主要分布较散且规模不大，多数纺织印染企业因卫生防护距离不够、气味扰民问题导致信访不断。这类企业由于设备资金有限，废水、废气无法做到稳定达标排放，增加了环境污染和风险。固体废物处置能力仍然不足，区内暂无运营的危险废物处置单位，企业暂存量大，环境风险隐患和环境监管压力大。

（二）生态系统问题

结合不同地类所体现的生态功能，将我区全域分为森林生态系统、城镇生态系统、农田生态系统、湿地生态系统四类。

1. 湿地生态系统

结合土地利用现状的地类分类，湿地生态系统主要包含的地类为河流水面、滩涂、坑塘水面、沟渠、水库等明显的水域范围。我区湿地生态系统面积为412.53平方千米。

河道船只来往频繁。通州境内有九圩港、通启、通吕、通扬运河等，运输砂石、煤矿船只来往较为频繁，容易对河岸两侧栖息的鸟类产生惊扰。另外，船只漏油、货物撒漏等安全问题，不仅对水环境的安全产生影响，也影响到水生微生物群落和水生植物的生长，对河流生态系统造成一定的破坏。

养殖塘施肥、药物滥用。通州的养殖塘多为鱼塘、虾塘，为提升产量，一般会对养殖塘用药、施肥。但药物滥用，会导致药物中的重金属聚集，不仅会降低附近的水质，而且还会破坏生物群落的安全性和稳定性。另外，此时底泥受到搅动，将会对生态系统造成二次生态污染。

滩涂被侵占。随着人口增长，城市规模扩大，人与土地之间的矛盾也日益加剧。通吕运河、通扬运河靠近城镇的部分滩地被开发成工厂、养殖场，部分灌溉河渠等农村、农田周边的滩地坡岸种植了农作物。被侵占的滩地丧失了其水土保持的功能，原本的独特生态系统、生物的良好生存空间也受到挤压。

生产生活污染偷排、违规占用河道现象仍有发生，农村黑臭水体问题依然存在，水质持续稳定向好的基础还不牢固、容易反复。

2. 森林生态系统

森林生态系统主要包含的地类为有林地、乔木林地、竹林地、其他林地、灌木林地、园地、其他园地等。我区森林生态系统面积为104.61平方千米。

树种结构单一，林木病虫害发生隐患大。近年来我国林木病虫灾害愈加频繁，影响范围也逐渐扩大。我区林木多以单一的人工林、苗圃、果树为主，生态系统较为脆弱，一旦传入病虫害，在较短的时间内就可以大面积暴发流行，从而造成巨大的经济损失。

3. 农田生态系统

农田生态系统主要包含的地类为耕地（旱地、水田、水浇地）、设施农用地、田坎、农村道路等。我区农田生态系统面积为672.49平方千米。

地力衰退。为提高粮食产量，我国传统的耕作方式主要依靠施肥提高土壤的肥力，喷洒农药预防病虫害，使用农膜保持农作物的温度。以上方法对提高粮食的产量确实起了很大的作用，然而过度或不适当的使用，将严重影响农田土壤生态系统的稳定性和健康，导致农田地力衰退，使其再生产能力下降。

4. 城镇生态系统

城镇生态系统主要包含的地类为建设用地。我区城镇生态系统面积为375.97平方千米。

城市绿地景观单一，系统性尚不完整。城市绿地建设上缺乏整体规划指导，系统性不够完整。例如，现状公园绿地的布局分布不均，大、中、小还不够配套，各类公园绿地的层级体系尚未形成。此外，现有的城市绿地景观较为单一，不能满足城市的需求，不能发挥其最大的生态功能。城市土地的不合理开发。城市土地的开发利用过程本身就是对原有的土地进行人工改造的过程，这个过程必然干扰原有的自然生态系统，造成生态系统生产能力的降低和结构的改变。

（三）生态空间冲突问题

1. 基础评价重要区域识别

通过分析基础评价，我区极重要区面积为9.47平方千米，占区总面积的0.60%。重要区面积为983.95平方千米，占区总面积的62.85%。

2. 与生态保护红线和省级生态管控区的冲突识别情况

基于生态系统评价综合分析结果，结合生态保护和修复的主要类型，与生态保护红线和省级生态管控区进行对比，分析识别是否存在冲突。从对比结果来看，我区涉及国家级生态保护红线和省级生态管控区的范围仅有长江口、九圩港、遥望港和通启运河等江河流域，而本次评价分析结果显示我区江河沿岸及长江口以生态保护为主，严格控制人类活动对该区域的影响，符合国家级生态保护红线和省级生态管控区的管控要求。

3. 与永久基本农田的冲突识别情况

与永久基本农田划定范围的冲突。将生态保护重要性等级评价结果与我区所划定的永久基本农田范围进行对比分析，发现永久基本农田范围内部以生态保护为主，生态修复主要区域基本不涉及永久基本农田。永久基本农田区域内以土壤保持、水土保持、水质净化和生物多样性保护等多种生态保护措施为主，因此生态保护和修复重要性等级评价结果与永久基本农田保护区基本无冲突。

4. 与城镇开发边界的冲突识别情况

与城镇开发边界的冲突。结合我区生态保护和修复重要性评价结果，与城镇开发边界进行叠加分析，识别建设用地涉及的生态保护重要区，原则上生态保护重要区、生态保护红线内禁止人类活动，生态廊道建设区内严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞和养殖等。

（四）中长期生态安全趋势

我区水网发达、地势平坦、水热丰富，其生态空间的保护面临经济发展与城市扩张双重压力。如城镇建设用地的不断扩张使得我区内部森林破碎化趋势明显，生态的连片性较差，生物多样性整体较低，生物生境更易受人类活动的干扰乃至破坏。同时经济发展对水质影响也较为明显，农业的面源污染等对水环境造成破坏，进而对其生物多样性、水源涵养功能产生限制作用。此外，沿海区域晒盐地、海水养殖等生产活动对沿海滩涂的开发利用，也可能对海岸滩涂生态系统造成较大的影响，并可能对海水的富营养化产生促进作用。

四、总体要求与规划目标

（一）规划定位

我区生态保护和修复规划具体定位为“江苏省生态文明建设示范区，长江三角洲城市绿洲，南通市花园城市”。

通过生态保护和修复规划的实施，形成国土空间开发保护格局得到进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统质量和稳定性继续向好，资源利用效率全面提高，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力更加现代化的生态保护和修复的新局面。

（二）规划目标

1. 近期规划目标（至2025年）

“十四五”时期，紧紧围绕2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的远景目标，聚焦聚力深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，实现“生态环境保护取得新进步、生态文明建设迈上新台阶、美丽通州展现高颜值”的目标。

2. 远期规划目标（至2035年）

生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本实现治理体系和治理能力现代化，生态系统结构合理、生态功能分工明确、生态安全格局稳定，努力成为南通发展的核心支撑，一个“强富美高”的社会主义现代化新通州全面崛起，建成美丽江苏通州样板。

五、总体格局与保护修复分区

（一）总体格局

依据生态系统服务重要性评价、生态敏感性评价、生态系统恢复力评价和生态问题诊断结果，结合我区国土空间总体规划的初步成果，落实“三线”划定，确定我区生态保护和修复总体格局为“一环二纵三横多节点”。

“一环”是指：环通锡高速生态走廊，主要是对通锡高速两侧生态防护林带的保护和修复。

“二纵”是指：十总坚河与九洋河沿河生态廊道，主要是对十总坚河与九洋河实施河道整治工程，保护和修复河岸生态防护林带，维护流域内生物多样性。

“三横”是指：九圩港河、通吕运河和通启运河沿河生态廊道，主要是对九圩港河、通吕运河和通启运河实施河道整治工程，保护和修复河岸生态防护林带，维护流域内生物多样性。

“多节点”是指：长江口水源涵养保护节点、北部九圩港河水土保持节点、中部生物多样性保护节点、东部水质净化重要节点、南部土壤修复与地下水污染治理节点。

（二）生态保护修复分区

根据生态保护修复总体格局、生态评价结果、重要生态问题分布情况等，结合我区自然地理格局和“三线”划定情况，按照区主要河流流域范围涉及乡镇及其主要的生态功能和保护修复的类型进行规划分区。

1. 西部长江沿岸水源涵养保护区

（1）范围

西部长江沿岸水源涵养保护区主要包括五接镇和长江沿岸片区。

（2）生态问题

沿江工业污染物排放突出，大型企业高度集聚，工业废水排放量大，排放强度高。船舶港口污染不容忽视。

（3）保护修复主导方向

要充分发挥长江上游重要生态屏障净化水质功能，要狠抓工业污染治理，严禁在长江干、支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，依法淘汰取缔违法违规工业园区，严控工业污水排放。要加快推进城乡生活污水管网、处理厂等设施新改扩建及提标改造。要加强农村人居环境综合整治、农业面源污染防治、乡镇污水处理，确保长江水质总体为优。

充分发挥长江上游重要生态屏障涵养水源功能，要在长江沿岸构建生态阻隔林带、沿江生态景观林带。要继续深化新一轮退耕还林，实施国家山水林田湖草生态保护修复工程。要推进饮用水源地规范化建设。

2. 北部九圩港河水土保持修复区

（1）范围

北部九圩港河水土保持修复区主要包括九圩港河主干及其主要支流涉及的平潮镇、刘桥镇、石港镇和十总镇。

（2）生态问题

水系引排不畅，水环境状况差；沿江圩田水系控制不完善；区域水位完全依托全市调度，缺少有效控制。

（3）保护修复主导方向

生态治理措施。利用生物方法保持水土，在退耕还林区域或者荒草地种植乔灌树木或者植被。在农业生产周边地段，应该大量种植经济树种，防止水土流失。在生态治理过程中，应该积极利用地方土地资源，种植的树木也应该因地制宜，在水土治理的同时，可以做好地方经济建设。在水土治理过程中，应该重点发展村落式经济园林，发展农家乐旅游业，通过生态治理发展地方旅游业，创造地方第三产业发展，增加农民经济收入。

3. 中部农田综合整治区

（1）范围

中部农田综合整治区主要包括兴仁镇、西亭镇和东社镇。

（2）生态问题

土地利用仍处于较为粗放的阶段，土地利用集约程度不高，有待于进一步改善。区域内大部分河流水面受农业、生活污水等影响，污染因子氨氮和总磷超标，水质波动较大。

（3）保护修复主导方向

统筹各要素进行综合治理。重点开展诸如水土流失防治、退化土地修复、水环境恢复、地下水整治修复、生物多样性保护和植被恢复等，它需要有效协调各个修复主体的关系，确保各生态要素得到系统修复，避免某一生态要素过度修复，其他要素修复不足等现象。

在水生态修复方面，要以保护、建设良好的生物生存环境与自然景观为前提，采用生态护岸、自然弯曲河道等修复技术，而不是单纯的污染治理和水泥硬化河道。同时，使用土壤生态工法技术，充分利用植物和自然材料，增加生物多样性。此外，河道改造还可以融入雨水管理设计，科学利用雨水资源，促进良性水循环。

在土壤修复方面，推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治，鼓励重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化、重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造。聚焦化工、电镀等重点行业，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。

强化受污染耕地安全利用，对优先保护类耕地，加大保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田；对安全利用类耕地，分类分区分级精准施用技术措施，巩固提升安全利用成效；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品严格管控区域，严禁种植特定农产品，有序采取种植结构调整、生态休耕、退耕还林还草等措施，有效管控风险。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。

强化建设用地土壤污染风险管控，合理规划污染地块用途，从严管控农药、化工等行业中的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。积极支持各地将位于敏感区域及周边的污染地块修复为公共绿地。自然资源和规划局对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。

4. 南部通吕-通启运河流域生态修复区

（1）范围

南部通吕-通启运河流域生态修复区主要包括通吕-通启运河主干及其主要支流涉及的兴东街道、金沙街道、金新街道、二甲镇、先锋街道、川姜镇和张芝山镇，该区域生态系统恢复力为全区最低。

（2）生态问题

由于生态空间破碎化严重，环境容量偏紧，饮用水水源环境风险大。要重点修复退化水生态系统，强化饮用水水源保护，严格控制城镇周边生态空间占用，深化河网地区水污染治理及大气污染治理。

（3）保护修复主导方向

大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。强化农业节水，优化农业种植结构，加快实施大中型灌区节水改造和南方节水减排区域规模化高效节水灌溉行动。完善电力、钢铁、造纸、石化、化工、印染、化纤、食品发酵等高耗水行业省级用水定额。强化城镇节水，以宾馆、饭店、医院等为重点，全面推进城市节水，加快节水型服务业建设。

采取控源截污、节水减排、内源治理、生态修复、垃圾清理、底泥疏浚等综合性措施，切实解决城市建成区黑臭水体问题。对已经排查清楚的黑臭水体逐一编制和实施整治方案。

实施农村清洁河道行动，开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁，建设生态型河渠塘坝，整乡整村推进农村河道综合治理，创建水美乡村。加快发展循环农业，推行农业清洁生产，提高秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用水平。

加强有色金属冶炼、制革、铅酸蓄电池、电镀等行业重金属污染治理，推动电镀、制革等园区化发展。实施重要粮食生产区域周边的工矿企业重金属排放总量控制，达不到环保要求的，实施升级改造，或依法关闭、搬迁。综合考虑污染物类型、污染程度、土壤类型、种植结构等，建设一批农用地土壤污染治理与修复试点，在试点示范基础上，有序开展受污染耕地风险管控、治理与修复。

土地开发利用必须符合规划用地土壤环境质量要求，达不到质量要求的污染地块，要实施土壤污染治理与修复，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由地方政府组织划定管控区域，采取监管措施。

5. 东部滨海生态综合保护区

（1）范围

东部滨海生态综合保护区为通州湾。

（2）生态问题

海岸线开发利用强度大，岸线利用布局不尽合理，生态岸线、生活岸线比例偏低。生态系统功能下降。生物多样性面临威胁，野生动植物生境分布区日益缩小，珍稀特有、经济鱼类产卵繁育场和适宜栖息生境受到破坏和干扰。

（3）保护修复主导方向

开展岸线修复整治与生态建设，促进海岸线自然化、绿植化、生态化，逐渐恢复形成具有生态功能的自然岸线。开展滨海湿地植被种植与恢复，恢复当地滩涂植被及生态系统。开展海岸生态廊道建设，在达标海堤内侧推进滨海沿海森林防护带工程，拓展公众亲水岸线、改善海岸景观，提升海岸生态功能和资源价值。

六、主要任务和重点区域

（一）主要任务

1. 生态空间保护修复主要任务

（1）开展河道生态缓冲带保护修复。根据上级生态缓冲带划定技术方法和管理办法，按照“守、退、补”的要求，加强生态缓冲带管理。进一步深入排查整治长江及堤防管理范围内的“三乱”“两违”等问题，强化长江干流及洲岛岸线规划管控，保障自然岸线比例。完善沿江圩区水系，提升区域防洪、除涝、供水、活水能力。整治通启运河，实施生态清淤和护岸防护工程，实现区域活水畅流，实施景观绿化工程，营造水生态良性循环的城市环境。

（2）推进水生生物完整性恢复。加强长江珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护。扩大水生生物资源增殖放流数量和规模，加快恢复水生生物资源量，维护水域生态平衡。认真实施长江十年禁渔制度，打造长江水生生物洄游通道。加强长江渔政巡航执法督查，严厉打击“绝户网”和“电毒炸”等非法捕捞行为，大力取缔涉渔“三无”船舶。全面开展国、省考断面溯源整治，对“十四五”国、省考断面特别是新增断面，全面排查水质超标的河段和支流以及干支流排污口现状及存在的突出环境问题，实行边查边改。加强入江支流水质监测，在长江干流、主要支流等开展有毒有害或持久性有机物累积性环境风险评估。

（3）构建沿江生态景观道。深化江苏省南通开沙岛旅游度假区品质和内涵，打造长三角知名的旅游胜地和生态氧吧；于长江平潮段设置生态核心，打造城市级滨江生态节点。推进沿江生态修复保护工程，扩大生态环境容量，提升生态功能，注重与腹地城市功能衔接，重点打造碾砣港至象屿重工段、象屿重工至恒通重工段，打造集生态、绿色、活力于一体的城市客厅和美丽舞台。

（4）建设自然生态修复试验区。选取沿江部分乡镇开展自然生态修复试验区建设，科学划定区域内河流、水库、林木等生态脆弱区域。实施水系连通畅流、生态岸线恢复等自然生态修复措施，通过探索创新生态保护制度机制，提升生态产品供给水平和保障能力，形成可推广、可复制的治理经验。

2. 农业空间保护修复主要任务

（1）提高农业生产现代化水平，改善农业生态环境质量

以集约利用、规模生产，提高质量、突出效益为原则，以高标准农田建设为抓手，全面实施农用地综合整治。加强农用地基础建设，通过土地平整确定田块合理规模，完善田间道路系统，健全农田灌溉与排水系统、增强农田防洪排涝能力。推进高标准农田建设，全面改善农田生产生态环境和条件，实现高标准农田的规模合理化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化和环境生态化。通过高标准农田建设完善水系林网、农田林网和道路林网等生态安全网络，促进区域生态环境建设。加强高标准农田后期管护，按照“谁使用、谁管护和谁受益、谁负责”的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。不断提高农用地质量，有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施，稳步提高耕地产能，加强优质耕地特别是基本菜地保护。巩固提升粮食综合生产能力，夯实农业现代化发展基础。加强生态型农田建设，强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代都市农业和休闲农业，对于生态脆弱区，要以提升耕地生态功能为主，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型农田。

严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地的改造力度。推进土地平整工程，规整田块，改善农业机械化作业条件；完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求；加强田间灌溉与排水工程建设，配套建设机井、农田排灌等设施，大力发展高效节水灌溉，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力；完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。提高农业生产基础条件，促进土地集约利用水平，增强基本农田的粮食生产能力。通过对土壤质地均匀、无石砾，能够形成犁底保水层，并有水源保障可建灌排设施的旱地，采取配套新建灌排设施、完善田间生产道路、改良耕作土壤等工程措施将其改良为水田，实现耕地质量的提升，提高粮食产能，切实落实藏粮于地战略和耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”新的政策要求。

（2）加强农村生活污水治理。

坚持重点节点、重点片区、重点地带先行，优先治理位于九圩港、通吕运河沿线存在突出水环境问题的重点行政村，并在面上全面推进。研究探索可复制可推广的治理模式，综合治理农村黑臭水体。实施农村清洁河道行动，开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁，建设生态型河渠塘坝，整乡整村推进农村河道综合治理，创建水美乡村。坚持建设和管护并重，对已经建成的农村生活污水处理设施，包括搬迁撤并类村庄内的现有设施，加强日常维护运行，确保治污设施发挥效用。

（3）推进美丽宜居乡村建设。

进一步推进农村道路建设、燃气中压管网建设，不断提升农村居住环境，补齐功能短板，促进农村与城市协调发展。深入开展村庄清洁行动，以“四清一治一改”为重点，清理积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值残垣断壁，加大乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯。开展村庄绿化行动，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活动空间的绿化。积极开展生态文明示范村镇建设、特色田园乡村创建。开展国家森林乡村、省级水美村庄和生态文明示范镇村建设，统筹推进被撤并乡镇集镇区环境整治，建设美丽农村路，绿化、美化农家庭院。

3. 城镇空间保护修复主要任务

（1）修复城市蓝绿空间体系

建立常态化活水机制，2025年前实现区域范围活水畅流。开展连片水系整治，加强河湖水系连通工程，维持生态用水需求，保障河道生态流量、增强水体自净能力。严格河湖蓝线管控，合理利用岸线资源，逐步恢复增加生态岸线，建设生态隔离带。遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。加大河湖生物资源保护力度，挖掘保护河湖文化和景观资源。

强化水体治理和饮用水源地保护。优化集中式饮用水水源地和应急水源地的布局以及周边产业设置，强化流域区域、重要河湖水系保护。统筹考虑水资源、水生态、水安全、水景观要求，建立全流域水污染综合防治体系。

按照“断带补齐、窄带加宽、次带改造、残带提升”要求，坚持宜林则林，宜灌则灌、宜草则草，着力增绿添彩，进一步完善沿江沿海生态景观防护林带防护功能，提升森林景观质量。

（2）提升生态系统固碳汇碳能力

科学开展国土绿化行动，扩大植被覆盖面积，有效发挥森林、湿地、土壤等的固碳作用，提升森林、湿地、农田等生态系统的碳储量，提升固碳增汇能力。

积极推进城市碳减排，打造低碳城市空间。开展公共服务型绿地和碳汇型绿地修复工程，提高绿地服务范围和固碳服务功能。积极推进腾退城市土地清理和综合整治工作，低效能、高能耗工业企业腾退整治，退城入园。通过被动式、基于自然的降温方案减少城市的制冷能耗和碳排放。推进产业能源结构调整，积极使用循环利用技术，推动构建绿色供应链，减污降碳。

推进乡村生产生活方式绿色转型，率先实现乡村碳中和。推进种植业、林业、畜牧业、渔业等乡村经济产业绿色转型发展，控制化肥、农药、农膜等农业投入。提升动物粪便、秸秆等有机废弃物处理效率，实现资源循环利用。提升农村居民生活的低碳化水平，推动农村能源清洁化发展。

挖掘滨海湿地蓝碳功能，拓展海洋碳汇空间。建立海岸带生态系统野外观测网络，系统把握滨海湿地生态系统结构与服务功能，对滨海湿地区域固碳能力较强的群落类型开展系统研究。实施沿海滩涂生态保护和修复，恢复并增强其碳汇功能。

（3）巩固城市黑臭水体整治成果。

对照国家《城市黑臭水体整治工作指南》，全面管控城市黑臭水体“返黑返臭”。建立长效管理机制，做好已完成整治的城市黑臭水体长效管理，强化日常巡查、做好水质管控，开展整治效果评估工作。继续实施水质监督检测，强化河道巡查和管养，做好水面岸坡的清理保洁，排口的动态管控治理和活水保质，确保污水不入河、黑臭不反弹，实现水体“长治久清”。

4. 生态保护网络建设主要任务

着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。加强九圩港、通吕运河、通启运河沿线整治、农田保护及绿化和湿地建设，构建集水绿生态、江城景观和大型通风功能于一体的综合生态廊道，注重沿河道路生态治理与美化绿化，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、湿地公园重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程和农田生态治理工程，重点打造通启运河、通吕运河、九圩港河重要水岸绿化生态圈，优化沿江生态安全屏障体系，建设区沿长江生态走廊，对于公路经过的地区，可通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通过；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。

将全区生态保护红线、生态保护网络构建中的基础生态屏障、核心源地和重要生态廊道、关键生态节点，生态系统服务重要性高、生态敏感性高或生态系统恢复力弱的区域，省级国土空间生态修复规划确定的重点区域、自然保护地、生态保护红线，对区域生态安全有重大影响的关键地区（重要山脉、河流、湖泊、河口，跨市共用水域空间等），全区生态问题诊断中迫切修复的区域，划为全区生态修复重点区域。将全区生态修复重点区域划分为长江岸线生态保护修复区域、海岸带生态保护修复区域、国土空间全域综合整治区域、城镇空间人居环境综合整治区域。

（二）重点区域

依据区“三线”划定方案、基础评价结果、生态安全格局等，结合省、市级生态保护修复规划，长江流域专项规划，结合区相关部门规划，识别保护修复重点区域。

1. 海岸带生态重点修复区

积极推进“美丽海湾”建设。推进陆、海、江、河系统治理，推动“湾（滩）长制”与“河长制”的有效衔接、深度融合。加快形成“一滩一策”治理方案，结合“美丽海湾”建设推进实施。因地制宜开展海岸线整治修复行动，重点恢复江海产业园沿海大陆自然岸线，将江海湿地等重要生态节点区域优化调整为生态自然岸线。

强化海洋保护区保护与管理。稳步推进各类海洋保护区选划，与沿海开发整体规划统一布局。推进各类海洋保护区建设和管理，落实海洋保护区和生态红线区管控措施。探索视频监控、遥感监测等先进监管手段在保护区管理中的应用。定期开展科学考察，加强珍稀物种跟踪调查、养护。开展生态恢复和宣传教育，推进海洋保护区升级。

加强海洋生物多样性保护。保护、修复沿海生态系统和海洋生物栖息环境，禁止在海洋保护区和水产种质资源保护区内非法捕捞。开展生物多样性保护研究，探索建立海洋生物多样性保护示范区的必要性和可行性。逐步构建多层级的生物多样性观测网络，全面夯实沿海生物多样性基础能力。加强珍稀、濒危水生野生生物物种调查和保护，建立“生态环境指示物种清单”。

2. 沿江生态重点修复区

以长江干流、主要支流为突破口，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”。

协同推进长江流域水环境综合治理。贯彻落实省制定的长江经济带统一的限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制，严禁在长江干、支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，依法淘汰取缔违法违规工业园区。加强跨部门、跨区域的环境污染联防联治，协同完善长江经济带共抓大保护工作新机制，加快解决长江生态环境保护的重点难点问题。加大长江上下游协同治理力度，协同防治危化品运输船舶污染风险。

推进沿江生态修复保护工程，扩大生态环境容量，提升生态功能，注重与腹地城市功能衔接，打造集生态、绿色、活力于一体的城市客厅和美丽舞台。

3. 河道水生态重点保护区

着力实施河道水生态修复。一是推进江河湖泊湿地生态保护与修复，强化河道水质水量监测和河道健康评估，开展河道生态治理修复，加强九圩港、通吕运河、通启运河沿线整治、农田保护及绿化和湿地建设，构建集水绿生态、江城景观和大型通风功能于一体的综合生态廊道。二是实施水生生物完整性恢复工程，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施长江禁渔期制度，恢复水生生物量，维护水域生态平衡。加强渔业资源和水生生态保护，实施淡水经济物种、濒危物种和渔业资源增殖放流。

4. 国土空间综合整治重点修复区

立足农村生态系统整体性和区域自然环境差异性，因地制宜，整体推进国土空间全域综合整治。持续推进农用地整治，统筹推进园地和残次林地整理、农田基础设施建设、耕地占补平衡等，以适应现代农业发展和适度规模经营的需要；依据镇村布局规划，有序开展工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，保障农村一二三产业融合用地，推动建设用地减量化；以建设生态宜居美丽乡村为导向，与山水林田湖草系统保护修复有机结合，保护乡村自然景观，修复人为损坏生态系统，改善乡村生态功能；摸清乡村公共资源本底，积极推进乡村公共空间整治，探索推动限制宅基地有偿退出，以提高公共空间利用效率。

5. 城镇空间人居环境重点修复区

推进城镇全域土地利用格局优化。针对城市无序蔓延、功能单一化、城市空间格局和土地利用结构亟需优化的问题，通过规划引导、城市生态网络建设、地类调整、用途转换等措施实现城镇空间功能复合、用地高效、生态友好。

城市景观与环境综合整治。针对城市生活环境恶化、景观单一化等问题，通过完善城镇污水、垃圾处理等环保基础设施建设以及城市特色景观风貌设计等促进城市生活与景观功能提升。

城市生态修复型整治。针对城市水污染、土壤污染加剧、城市湿地退化等问题，通过污染土地修复、城市湿地修复、城市生态廊道建设、城郊绿地防护带建设、城市绿心建设等，建设多功能复合的城市绿色空间。

七、工程项目部署

（一）工程项目体系

1. 海岸带生态保护修复工程

开展生态化海堤建设和海堤加固，修复高新技术产业园北侧和南区北侧生态岸线，在高新技术产业园南岸开展岸线加固，北区东北段岸线和南区西南段岸线开展岸线绿化工程，北区和高新技术开发区未修整河道两岸开展河道生态带工程，开展海洋生物资源恢复，根据海洋生物资源损失的金额开展相应的增殖放流，增殖放流5年。

整治互花米草通州湾905公顷。通过整治，基本清除互花米草成片分布区，全面提升综合治理能力，基本遏制互花米草扩散趋势，初步改善滨海湿地生态环境。

修复岸线和滨海湿地的生态功能，改善河道稳定性，提升绿化比例，恢复海洋生物丰度，稳定种群结构，保障渔业生产；美化工程区域及周围环境，促进当地社会经济的可持续发展。

2. 沿江生态带建设工程

发挥水利风景区传承发展水文化的重要作用，开发水文化景观，宣传推广水文化价值。建设沿江风光带、开沙岛等水利风景区。围绕市委关于沿江打造高质量发展的绿色生态经济带，沿海打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带的工作部署，紧扣“江风海韵、现代都市”发展目标，统筹推进沿江沿海生态景观带建设，坚决守好出江入海生态屏障，构建生态绿色廊道，打造具有江海风情的特色城镇，培育留得住乡愁的美丽乡村，提升产业发展质态，全力营造可漫步、可穿行、有温度、有活力的魅力水岸空间，全面展现美丽南通的精彩和美好。遵循“共抓大保护，不搞大开发”的原则，以“生态”为基础，以“绿色、健康”为主题，融合岛内资源，丰富岛上文化内涵，建设沿江生态绿色景区。实施两岸江堤、洲堤能力提升工程，做好长江防护林带建设；开挖并连通岛内河道，形成水循环良好的江河水系。以现有乡间小路为依托，打造交通环线。建设开沙大道生态旅游带、长江滨水景观带、泓湖滨水景观带、东沙湿地公园。

3. 河道水生态保护修复工程

将已经退化或损坏的水生态系统恢复、修复，使其基本达到原有水平或超过原有水平，并保持其长久稳定。通过亭石河、九洋河等骨干河道整治可以增加河道过水能力，增加河网调蓄能力，从而提高区域防洪除涝标准，另一方面增加河网水体流动，恢复河道护坡和绿化，对改善水环境有积极作用。东三总沟（运盐河至为民路）综合整治，开展河道清淤、新建护岸。以“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”为目标，通过生态河道建设，使河道功能得到有效恢复，河道生态环境得到明显改善。对县乡河道进行全面的河道疏浚、岸坡整治、绿化景观及工程管护等工程，按照轻重缓急、以点带面的原则，先期建设基础较好的乡镇，选择急需整治的河道进行建设，发挥先建工程的示范作用，逐步往全区其余的乡镇推广，最终形成基本覆盖全区县乡河道的生态河道布局。

4. 国土空间综合整治工程

（1）国土空间全域综合整治工程

整体推进国土空间全域综合整治，着力打造生产集聚、生活宜居、生态优美的美丽乡村。持续推进农用地整治，统筹园地及残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，优化建设用地结构、布局，保障农村一二三产业融合发展用地，推动建设用地减量化；实施生态保护修复，修复自然退化或人为损害的生态系统，提高自然灾害防御能力，积极保护乡村自然景观；推动公共空间治理，通过开展乡村道路、河道、广场、荒地等整治，引导闲置宅基地有偿退出，改善村容村貌，提高公共空间利用效率。

（2）土地综合整治工程

以补充耕地为重点，统筹其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地来源，新增加的长期稳定利用耕地用于落实补充耕地任务。增加有效耕地面积，提高耕地质量，同时推进农业生产经营规模化、现代化。

深入实施城乡建设用地增减挂钩，合理利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进城镇集中集聚发展，引导农民集中居住，生产集聚发展。积极引导农村建设用地合理流转，提高宅基地利用效率。整合零星、低效、空间建设用地，充分挖掘整治区内存量建设用地潜力，盘活存量，用好流量，保障区域建设发展，促进新业态产业等新型经济发展业态在农村落地生根。

（3）高标准农田建设工程

开展粮食主产区高标准农田建设、优势农业种植区整治重大工程，以实施土地平整，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系等为核心，推进耕地“数量-质量-生态”三位一体综合整治，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套，提高耕地资源综合承载能力，夯实农业生产现代化基础。推进优质耕地集中连片整治，实行永久基本农田优进劣出布局优化。开展耕地土壤修复改良、污染超标治理，有效控制耕地酸化、盐碱化、水土流失、重金属污染等问题。

5. 城镇人居环境整治工程

开展海绵城市建设工程、基础设施提质增效工程和水环境质量提升工程。补齐城镇污水处理设施短板，巩固黑臭水体治理成效。以“污水处理提质增效达标城市”建设为抓手，全面构建“源头管控到位、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥处置安全”的城镇污水收集处理新格局。推动“绿色”和“灰色”基础设施建设相结合，实现对入河污染物“源头减排、过程控制、末端治理”的全过程控制，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统。

高新区深投环保科技工程（危险废物综合处置项目）在南通高新区希望路西侧、文典路北侧等建设危险废物处理设施。项目分两期实施，项目建成后年增加危废处理能力19.5万吨。

（二）时序安排

近期（2021—2025年），开展工业NOx治理（含超低排放改造）工程、骨干河道整治工程、高标准农田建设、区沿长江生态走廊建设工程、海岸线环境治理工程等。

中远期（2026—2035年），将进一步积极开展生态示范创建、推广绿色建筑、生态廊道修复项目、滨海湿地修复、国土空间全域综合整治项目等。

八、规划实施效益

（一）生态效益

本方案系列生态保护与修复工程实施后，进一步补齐区域环境基础设施短板，城镇、农村生活污染得到有效治理；海岸线湿地修复工程、长江岸线湿地修复工程与生态修复、长江湿地公园建设等工程的实施将优化长江岸线开发利用格局，湿地公园的建设将促进区域湿地环境保护恢复与基础设施建设，为流域重要生物资源营造优良环境；河流水生态环境将进一步得到提升，河湖水系连通，自净能力得到提高，饮用水安全保障能力显著提升。区域农业面源污染得到有效控制，区域水环境质量持续向好；生态系统各斑块彼此连接，生态廊道网络体系初步形成，生物多样性得到有效保护；森林覆盖率进一步提高，林网生态屏障功能得到增强。

通过沿岸林地修复、重要湿地修复、裸露地绿化美化、景观美化改造等生态修复工程，加强沿岸防护和水源涵养林带和网络建设，促进出入江河、湖泊、塘库的支流水体生境自然恢复，保障行蓄洪水、涵养水源、生物多样性维护等基本功能的有效发挥。提高自然湿地保护率，改善湿地生态环境，提高湿地在水土保持、气候调节、生物多样性维持等方面的生态服务功能。

通过开展农村土地综合整治，实现农村建设用地资源从零星分散转向空间集聚，优化了土地利用结构和格局，提高了土地使用率，拓展了城乡用地空间，促进了城乡良性互动，推动了美丽乡村建设和城镇化发展，土地资源配置更趋合理。通过推进农民住宅向中心村镇集中、乡镇企业向工业园区集中，直接减少了生活污水和生活垃圾的排放，增强了对工业废水、废气、废渣的处理能力，提高了能源使用效率，保护和改善生态环境。

按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设高标准基本农田，提高农田质量，粮食单产有所增加，粮食安全保障能力进一步提高。大力推进农用地整理，增加有效地面积，提高耕地质量等级，促进耕地布局优化，改善农业生产条件，合理引导农业结构调整，夯实农业农村发展基础。

恢复与提升重点区域水土保持、生物多样性维持等生态服务功能，显著改善江河、湖泊、森林等重要生态系统质量和稳定性，有效维护区生态网络完整性，优化生态网络连通性，促进生态系统良性循环。

（二）社会效益

1. 构建形成完善的水资源保障体系

规划以水资源可持续利用为主线，以保护水生态与环境为前提，以节水型社会建设为重点，以提高水资源利用效率和效益以及水资源调配能力为着力点，构建了区水资源合理配置与高效利用体系、水资源保护与河湖健康保障体系及有利于科学管水的制度体系等一系列水资源保障体系，为全面落实最严格水资源管理、实现区水资源可持续利用奠定了坚实基础。

2. 构建人与自然和谐的宜居环境

通过土地整治，提高水资源利用效率和林木覆盖率，形成良好的防护林体系，改善当地小气候，增强洪涝灾害抗御能力，提高农田的生物多样性保护功能。

积极推进城市内部结构优化，增加城市内部生态用地比例，优化空间格局，减少了污水对环境、地下水体、土壤的污染，提高了绿化覆盖率，保持水土，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

3. 构建生态化的基础设施系统

通过实施城市环境改善、农村环境整治提升、绿色出行基础设施建设、绿色建筑的试点与推广等具体举措，将逐步构建起更为宜居、更为亲善、更符合绿色发展的社会基础设施体系。

4. 形成生态文明制度文化体系

普及生态文明思想和文化，将从多方面转变人民群众的传统发展观念，提升公众的自主环保意识和整体文明水平。同时，通过生态文明制度的建设，探索政府管理模式及绩效考核机制的优化思路，逐步增强政府绿色管理能力，切实从管理者角度保障生态化、高质量、可持续发展。

（三）经济效益

1. 促进通州城市化和工业化发展

未来几年是全区城市化和工业化进程快速发展的重要机遇期，保障城市化和工业化的发展，既对生态环境保护和修复提出了更高要求，更是生态环境保护和修复的重大使命。经过土地综合整治，新增耕地按每亩年产2000斤粮食计算，既大幅提高了粮食产量，又盘活城乡存量建设用地，促进生产力集中高效发展，可对未来区城市化与工业化发展起到极大的保障作用。

2. 促进绿色GDP工程建设，带动生产发展

生态城市的发展需要良好的生态环境作为支撑，以环境保护为原则制定的工农业发展模式，对重污染企业进行改造升级有助于减少污染物的排放量，促进了经济的可持续发展，万元产值的环境成本大大降低，从而适应了目前的绿色GDP发展的要求。

3. 带动旅游业发展，提高水乡知名度

滨江地区深化江苏省南通开沙岛旅游度假区品质和内涵，打造长三角知名的旅游胜地和生态氧吧；于长江平潮段设置生态核心，打造城市级滨江生态节点。滨海地区通过布设景观节点、增加绿化、优化交通等方式对北区东北段和南区西南段海堤实施绿化工程，提升岸线周边整体环境和景观效果；将逐步建成环境优美的生态、景观和文化城，水景观文化气质的提升将有助于进一步开发旅游事业，壮大旅游产业，使通州成为辐射周边的生态旅游城市。

九、保障机制

（一）组织保障

坚持和完善党委领导、政府负责的规划实施领导机制，认真落实区委、区政府统筹，通州自然资源和规划局、区发展改革委、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局等部门协同的生态保护修复工作机制。各镇（街道）将落实国土空间生态保护和修复规划、实施生态保护修复重大工程作为推进生态文明建设、美丽江苏建设的一项基础性任务和重要抓手，切实加强组织领导和基础保障。相关部门要强化责任、密切配合，科学细化规划目标任务和工程举措。通州自然资源和规划局要充分发挥牵头作用，制定生态保护修复重大工程五年推进计划和年度实施计划安排，按时组织中期和终期规划实施评估，强化监督考核与业务指导，确保规划落地见效。

（二）制度保障

加强规划横向指导衔接，相关部门编制的涉及生态保护修复内容的规划应当与本规划做好衔接。落实规划纵向刚性传导，以省级国土空间生态保护和修复分区和重点区域为指引，严格落实管控指标和重大工程布局。完善区级生态保护修复规划数据库建设，支撑省、市级生态保护修复规划数据库。加强财政预算与规划实施的衔接，规划确定的各类重大工程要列入政府预算管理，强化财政对规划实施的保障作用。坚持定量与定性评估相结合、自我评估与第三方评估相结合，健全规划动态评估、跟踪、预警机制。

（三）资金保障

坚持政府主导、市场运作。整合预算安排下的重点生态保护修复治理资金、重点生态功能区转移支付资金以及其他专项资金。建立健全以生态环境质量提升为导向的生态空间管控区域等重点生态功能区转移支付制度，由区财政局每年根据年度财力情况安排一定额度的重点生态功能区转移支付资金；进一步发挥农村国土空间生态保护和修复平台作用，有效引导和整合多部门涉农专项资金。发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求、政策法规标准等信息。

（四）技术保障

坚持问题导向与理论研究相结合，充分发挥重点实验室、工程技术创新中心，联合高等院校、科研院所，深入开展生态保护修复前瞻性理论研究。充分利用遥感、GIS、大数据、物联网等信息化技术，集成天上看、网上管、地上查的监管手段，为生态修复项目监管提供多维度的数据支撑及全环节监管，以数字化转型推动生态修复项目监管职能的落实，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、智能监管的新型治理形态，逐步实现国土空间生态保护修复工作全流程监管、全方位监测、全过程留痕，形成项目“一条线”，生态“一张图”，监管“一体化”，知识“一张网”的系统工作体系。按照轻重缓急、急用先建的要求，尽快构建江苏适用的生态保护修复技术标准规范体系，出台科学实用的指南、标准和规范。切实围绕生态保护修复关键问题，聚焦生态系统固碳增汇能力提升，突出新模式、新方法、新工艺，加大科技攻关力度，攻克生态修复技术难点，为生态保护修复提供全方位技术支撑。

（五）公众参与

着力推进生态保护和修复规划实施信息及行动方案的定期公布发布，健全自然资源和规划局与其他部门、企业、社会的沟通交流机制，征求多部门意见，持续提升生态保护修复工作效能。综合运用电视、网络等新媒体，宣传生态保护修复理念及重要意义、推广生态修复案例，结合网络问卷调查、意见征集等形式，获得公众支持，凝聚社会共识，推进规划实施。适时公布生态保护修复项目及工程推进情况，积极引导社会公众通过多种形式参与生态保护修复工作。通过开设网络意见征集渠道、成立志愿监督小组、组织民众听证会等多种形式，加大信息公开力度，努力形成人人关心、共同参与的公众参与和监督机制。

附件：1. 国土空间生态保护和修复规划指标表

    2. 国土空间生态保护和修复分区表

    3. 国土空间生态保护和修复重点工程项目表

    4. 通州区生态保护和修复分区图

    5. 通州区生态保护和修复工程布局图

(请下载文本查看附件）

区政府办公室关于印发南通市通州区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）的通知 .docx

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