一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央决策部署和省市区委工作要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面深化改革，统筹推进稳增长、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持稳中向好态势，“强富美高”新通州现代化建设迈出坚实步伐。预计（下同）全年地区生产总值同比（下同）增长6.6%，完成一般公共预算收入77亿元、增长2.7%。蝉联“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”。
（一）综合施策稳预期，经济运行平稳向好。经济运行组织有力。贯彻落实国家和省、市促进经济持续回升向好一揽子政策，出台“助企兴龙”10条、冲刺四季度20条等政策措施，持续改善市场预期，新增市场主体2万家。开展“服务企业大走访”等各类助企护企活动，按照“收集—交办—答复—跟踪”流程闭环解决企业诉求，助力企业增强发展信心。健全重点经济工作专班机制，强化运行趋势分析研判，科学组织锻长补短，经济运行保持稳中向好、稳中提质。新增“四上”单位[1]317家。规模以上工业企业总数突破1000家。规模以上工业增加值增长11.3%，保持全市领先。规模以上服务业重点行业营业收入增长15.5%。项目建设承压前行。列入省级重大项目4个、市级重大项目26个。新开工5亿元以上项目32个，完成年度投资102.7亿元。康辉新材料、安费诺连接器、鋆鼎精密等制造业项目竣工投产，中通物流、大参林医药等服务业项目建成运营，京东货运投入运行货机达10架、营业额翻番。出台“两新”[2]实施方案，纳入国家工业领域设备更新再贷款项目4个，新入库千万元以上技改项目88个。全年向上争取各类资金总额位居全市前列。其中，南通港天生港横港沙作业区10万吨级粮油泊位工程获批超长期特别国债资金4.14亿元，为全国经贸条线获资金支持力度最大项目。消费潜能持续激发。绿博园“醉美赏樱季”、洲际梦幻岛烟花秀、鲜花小镇“潮玩狂欢节”等文旅活动精彩纷呈，全区接待游客数增长14.2%。举办“吃在通州”美食文化节、“相约庆五一·乐在南通州”“端午市集”等系列促消费活动，发放“南通州·欢乐购”消费券、购车补贴776万元，带动消费超4亿元。实现社会消费品零售总额505亿元、增长2.6%。试行房票安置和商品房“以旧换新”房票新模式，支持群众改善性购房需求，完成商品房销售面积166万平方米、增长5%。
（二）强链延链扩规模，产业结构优化升级。招商引资强势推进。深入实施“重大项目攻坚突破年”行动，举办“通州—上海产业协同创新发展活动”“2024年通州（南通高新区）日本东京专题推介会”等各类招商活动248场次，新签约并注册总投资超5亿元内资项目46个、超3000万美元外资项目15个。深南四期、YKK等优质项目相继落户。重点产业集链成群。出台《通州区重点产业链挂钩联系机制实施方案》，建立“6个1”[3]工作模式，形成了区领导挂钩推进、部门板块配合履职、党建联盟牵头引领、链主企业示范带动的发展格局，开展产业链调研座谈培训32场次，召开供需对接会13场次。8条制造业重点产业链集聚规模以上工业企业675家，开票销售突破1000亿元。建筑业总产值增长8.9%，3家企业入选省首批智能建造试点，南通四建、通州建总蝉联中国民营企业500强。数智转型蓄势赋能。新认定“智改数转网联”项目353个、省星级上云企业302家，新增省智能车间12家，入选省级首台（套）重大装备2个。恒科新材料创成省级工程研究中心。江海电容器、海星电子通过省关键核心技术攻关项目验收，合计获资金支持近3800万元。新增专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业31家。入选省数字社会重大场景和重点工程标杆项目案例3个、省首批“数据要素×”典型案例1个。三越中药饮片入围工信部首批“数字三品”应用场景典型案例、全市唯一。绿色低碳协同推进。国家屋顶分布式光伏发展示范县通过省级评估，十总镇50兆瓦“渔光互补”项目纳入省光伏发电市场化并网实施清单。沃太能源省内首创聚合型分布式储能模式。恒科二期储能电站成功并网。南通高新区开展“无废园区”建设，百威啤酒等4家企业纳入南通市（近）零碳试点。
（三）向新而行筑优势，创新能力持续增强。创新主体持续壮大。招引科创项目168个。新认定高新技术企业175家，高新产值占比54.4%。获省前沿技术研发计划项目立项1个，入围省瞪羚企业24家、潜在独角兽企业5家。实施产学研合作项目140项，合同金额超5800万元。全社会研发投入占比2.85%。新增有效发明专利1282件，万人发明专利拥有量79.9件。完成知识产权质押融资23.3亿元、全市第一。新增国家标准5项、行业标准4项、团体标准11项、地方标准1项，新认证“江苏精品”3家。创新载体效能提升。南通高新区入围国家高新区综合评价前50名榜单，平潮科技创新区概念规划形成初步成果，石港科创中心落户科创项目12个。华为南通数字经济协同创新基地签约落户，上海交通大学南通先进技术研究院、南通家纺创意设计产业共建基地揭牌运营。四方科技成功升级“国家级博士后科研工作站”。积极布局“科创飞地”[4]，雄安创新港、武汉创新港等投入运行。人才生态日益完善。出台《南通市通州区关于更大力度推动人才高质量发展的若干政策实施细则》，构建“1+16”人才政策体系[5]。优化“510英才计划”评审方式，开辟“未落地先评审”机制，支持创新创业人才（团队）27个。举办第二十届高洽会、“京英汇聚，通向未来”等活动，新引进各类创新创业人才（团队）116名（个）。发放各类人才津补贴近6000万元。南通高新区国际青年人才港揭牌，漫柏国际人才公寓样板工程建成投用。
（四）深化改革增活力，发展动能加速释放。区域协同加速推进。服务保障北沿江高铁、G40沪陕高速扩建、通锡高速等重大基础设施建设。抢抓长江口产业创新绿色发展协同区建设机遇，与上海嘉定工业区、浦东新区高桥镇签署共建合作协议，新落地上海、苏南方向亿元以上项目16个。深化东西部协作，合计向陕西省镇巴县、青海省尖扎县两地捐赠产业发展基金90万元、社会帮扶资金106.6万元。重点改革多点突破。出台“万事好通、周到有解”3.0版。发布年度优化营商环境执法司法“白名单”，惠及企业（集团）314家。实施“信用+双随机”监管[6]，对1085家市场主体采取免罚轻罚超5340万元。“多测合一”改革入选全省改革试点经验复制推广案例，全国首创“涉诉双免保”机制[7]入选全省法治化营商环境、信用建设优秀案例，“前期策划生成”服务模式入选全省优秀典型案例，项目建设全周期智慧导办服务平台在全市复制推广。完成“拿地即开工”“竣工即登记”项目28个。新增落地“一件事”改革7项，线上办成“一件事”11万余件。开展国有资产清查利用省级试点，盘活利用成效超90亿元。新增新三板挂牌企业2家。对外开放步伐加快。出台外贸稳增长政策，加大对境外展会、体系认证等扶持力度，参加广交会企业超130家次，完成境外展会备案200家次。完成外贸进出口总额365亿元、增长18.2%，其中，出口总额300亿元、增长10.4%，进口总额65亿元、增长75.5%。积极拓展利用外资途径，鼓励外资企业增资扩股、利润转投资，实际使用外资1.65亿美元、增长20%。
（五）城乡融合提品质，美丽通州面貌焕新。城市功能提标升级。完成佳苑东西区、大唐花苑等老旧小区改造9个，惠及居民2300余户。实施通海路东侧地块城市片区更新项目，一期安置房开工建设。碧华路改造提升、万达桥重建等6项城建项目竣工投用。新铺设城镇污水管网3.1公里。金乐公园建成开放，新建口袋公园、小游园7处。启用智慧农贸系统，完成农贸市场改造29家。新增机动车公共停车泊位400余个，改造智能化停车泊位超3000个。乡村振兴扎实推进。粮食播种面积、单产、总产实现“六连增”。新改建高标准农田3.66万亩。推进农业生产全程全面机械化项目建设，实现农作物耕种收综合机械化率94.6%、粮食生产全程机械化率97.8%。新开工农业农村重大项目13个，完成投资额15.2亿元。省级园区果蔬加工运输服务中心、农产品质量检测中心等项目竣工投用。新增省休闲农业精品三星级企业1家、省农业龙头企业1家。提升“通”字号品牌效应，新中酿造获评“长三角名优食品”。新（改、扩）建农路16条（段）、30公里，加固农村桥梁30座，城乡交通运输一体化水平稳步提升。深化农村承包地改革，新增流转土地面积3.6万亩，完成农村产权交易项目972宗、1.3亿元。实现村集体经营性收入2.7亿元，村均超130万元。宜居生态持续提升。生态环境分区管控减污降碳协同试点通过国家验收。实施污染减排、水生态保护修复等重点工程78项。新建农村生态河道25条（段）、68.6公里，农村生态河道覆盖率提高至55%。地表水省考以上断面达到或好于III类水质比例保持100%。PM2.5浓度均值25.5微克/立方米、全省第二，空气质量优良天数比例89.3%、全省第一。开展城乡接合部环境专项整治，15个村（居）获评省首批宜居宜业和美乡村。
（六）心系民生办实事，公共服务全面提升。民生保障更具温度。民生财政支出占比83.4%。新建“家门口”标准化就业服务站6个，万达“零工驿站”两上央媒。城镇新增就业创业1.2万人。居民人均可支配收入55160元、增长5.3%，城乡居民收入比缩小至1.8。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在98%、98.5%以上，232个村（社区）医保公共服务点高效运行。新开工（筹集）保障性租赁住房项目6个、987套（间），新开工城中村改造项目2个。完成老年人家庭适老化改造1985户，新增家庭养老床位600张。新增省、市级普惠托育机构4家。建成省级未成年人保护工作站1家，发放困境未成年人基本生活保障金超1000万元。社会事业更加繁荣。创成国家级义务教育优质均衡发展县（区）。金沙湾学校、川姜小学建成招生，金沙湾文体中心体育馆完成建设，亭西小学扩建工程主体封顶。金沙小学创成“江苏省学雷锋活动示范点”、全市唯一。少儿艺术创研基地获评“江苏省美育推广基地”。金沙湾医学综合体、区二院扩建项目主体结构封顶。组建县域医共体，形成预约诊疗、双向转诊等协同工作机制。新增国家“优质服务基层行”推荐标准医疗机构9家、省五级中医馆4个、省级医学专家工作室2个，建成基层慢性病医防融合门诊18家。开展“欢乐江海行”“通州之夜”等千场文化惠民活动。南通说唱《花二侯卖花》摘得全市首个“中国曲艺牡丹奖”[8]。“童声里的中国”再获中央领导同志肯定性批示。社会治理更为有序。持续推进信访问题源头治理三年攻坚行动，信访事项及时受理率、按期办结率100%，初次信访事项一次性化解率98.3%。打造“通快办”公共法律服务品牌，建成“15分钟法律服务圈”。“一站式”轻罪治理中心揭牌成立，在全市率先建立轻微刑事案件预交赔偿金制度。严厉打击涉黑涉恶、侵害妇女儿童、食药环等违法犯罪行为。强化反诈防诈宣传，守好群众“钱袋子”。开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“厂中厂”、城镇燃气、高层建筑消防、电动自行车等9个“一件事”全链条监管，安全生产形势平稳向好。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和重点任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，打造产业创新高地，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力争当全市高质量发展排头兵，奋力推动“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：
1．地区生产总值增长 6%；
2．一般公共预算收入增长 5.2%；
3．固定资产投资增长 3%左右；
4．社会消费品零售总额增长 5%以上；
5．外贸进出口 稳中提质；
6．居民人均可支配收入增长 与经济增长同步；
7．城镇新增就业创业人数 1.2万人；
8．全社会研发投入占比 3%左右；
9．单位地区生产总值能耗降幅 完成市下达目标任务；
10．空气质量优良天数比例 保持全省前列。
为实现上述目标，将重点做好六个方面工作。
（一）聚力经济持续向好，释放有效需求新活力。立足当前、着眼长远，扎实开展“十五五”规划编制工作，系统落实一揽子增量政策，储备一批重大项目，推动经济持续向好、行稳致远。抢抓增量政策机遇。在承接政策、落实政策上狠下功夫，切实把准政策取向、支持方向，加力推动“两重”[9]“两新”工作，积极争取中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等资金支持，大力引导社会资本参与重大项目投资。统筹实施好存量政策和增量政策，紧扣关键时点、节点，适时出台稳增长、促消费等系列政策文件，支持企业提质增效，增强经济发展内生动力。深化“服务企业大走访”“千企万户大走访”等活动，系统开展政策宣贯、申报指导和金融服务，力争新增上市报会企业3家。加大项目引培力度。坚持招商引资与项目建设协同发力，逐步建立“规划引领+项目谋划+投资管理”的系统性项目建管机制，充分发挥项目建设在提升产业质态、培育新质生产力上的重要作用。聚焦外资项目、科创项目和重点产业链培育，精心策划招商活动，灵活运用产业链招商、市场化招商、产业基金招商等方式，提高专业化招商水平，确保新签约并注册重大项目60个以上，力争五十亿、百亿级项目招引实现新突破。强化项目建设服务保障，健全项目评审、重大项目专班服务等工作机制，优化土地、能源、环境容量等要素配置，力争全年新开工亿元以上产业项目80个以上，其中5亿元以上项目30个以上。激发消费市场活力。围绕住房、汽车、家电、3C数码等领域，持续开展以旧换新等促消费活动，不断放大“南通州·欢乐购”品牌影响力。引导商超、老年日用产品实体店等设立银发消费专区，开展银发消费特色活动。举办第三届南通州文旅嘉年华、非遗集市等活动，加快绿洲皇冠度假村、大梦想城等文旅项目建设，支持南山湖·水街创建省级夜间文旅消费集聚区、洲际梦幻岛争创国家4A级旅游景区，营造文旅融合发展浓厚氛围。
（二）紧扣产业体系建设，打造实体经济新高地。深入实施制造强区战略，推动重点产业强链补链延链，更大力度推进智改数转网联，因地制宜发展新质生产力，构建竞争优势突出的现代化产业体系。焕新传统产业。规范家纺市场秩序，建设信用合规园区，打造“南通州家纺”放心满意消费品牌。全力推动数码印花、创意设计、直播电商产业园建设，加快构建“一城四园”集群发展格局，推动研发、生产、贸易、流通一体发展，提升家纺产业智造力、设计力、时尚力。推动建筑业向城市更新、新基建、智慧城市等领域拓展，促进建筑业平稳发展。壮大新兴产业。深耕8条重点产业链，实施“一链一策”培育计划，更大范围推动创新协同、供需对接，提升产业链整体优势。发挥党建联盟引领、链主企业带动作用，围绕产业所需、本地所能，积极招引产业链头部企业、关键配套企业来通布局，完善产业链生态，8条重点产业链规模占比达75%。坚持先进制造业和现代服务业融合发展，优先发展网络信息、科技服务、商务租赁、金融证券等生产性服务业，为先进制造业发展提供强劲支撑。全年新增规模以上工业企业140家、服务业企业50家，新增省级以上专精特新企业25家以上。培育未来产业。统筹产业发展、科技创新等中长期规划，建立未来产业培育机制。紧跟科技发展前沿，抢抓产业前瞻风口，探索构建“技术—产品—场景—业态”的未来产业培育链路，分梯次、分产业培育一批具有核心竞争力的未来工厂，力争在新一代半导体、人工智能、低空经济、氢能等细分赛道上实现率先突破。
（三）坚持创新驱动引领，厚植内生动力新优势。深入实施创新驱动发展战略，围绕强能力、建载体、聚人才，强化企业创新主体地位，加快推进高水平科技自立自强，为经济发展注入新动能。增强自主创新能力。优化迭代科创激励政策，健全高新技术企业梯度培育机制，新认定高新技术企业200家以上。鼓励企业积极参与“揭榜挂帅”项目，争取重点研发计划、重大科技成果转化计划支持，努力在技术创新、工艺创新等重大关键环节实现新突破。发挥科技创新服务中心作用，加大科创项目跟踪服务力度，新招引科创项目180个以上。建强科技创新载体。聚焦“1+3+N”产业承载体系建设，完善产业园区基础配套，加速集聚产业链配套科创项目。全力支持平潮申报省级高新技术产业开发区。深化与长三角国家技术创新中心合作，用好用活上海交大南通先进技术研究院等创新平台，精准对接高校院所优质资源。完善创新培育体系，提升科创平台服务能力和运行质效。加强人才队伍建设。深化产教融合，拓宽校企合作渠道，加强职业技能培训，壮大技能人才队伍。深入推进“百博汇通”三年行动，征集博士后人才项目需求，努力集聚一批优质博士人才资源。充分发挥“1+16”人才政策体系效应，举办高洽会、在外通籍专家“通州行”等活动，力争新引进各类创新创业人才（团队）120名（个）以上。持续优化来通人才子女教育、住房医疗等“生态圈”，擦亮“通达人心·周到服务”人才工作品牌。
（四）着眼区域协同发展，开辟合作共赢新境界。抢抓重大战略机遇，放大区位优势，加强交通互联、数据互通，深化跨区域协同合作。提升交通能级。做好通锡高速通州段启用通车各项工作。服务保障北沿江高铁、南通火车东站综合客运枢纽工程、通海港区—通州湾港区疏港航道、通扬线南通市区段航道整治等省市级重大基础设施项目建设。做好通苏嘉甬铁路如东延伸段前期工作，深化南通州站综合客运枢纽规划研究，不断增强通州的“城载力”“通行力”。深化协同协作。积极策应上海“五个中心”、“1+8”大都市圈建设，务实推进共建长江口产业创新绿色发展协同区，以浦东新区高桥镇、嘉定工业区等为重点，探索平台对接、园区共建和产业导入。推动招商引资、产创融合向京津冀、粤港澳等先进地区延伸，加强区域合作交流，促进资源双向流动。支持企业拓展海外市场、培育出海品牌。做好东西部协作工作，深化与陕西镇巴、青海尖扎等地区的双向协作。优化营商环境。出台“万事好通、周到有解”4.0版，在政务服务、公平竞争、涉企监管等领域推出更多创新举措。深化“高效办成一件事”改革，丰富高质量“全程网办”“免证办”“一网通办”应用场景。以数据赋能为支撑，打造项目建设全周期审批服务新体系。落实小微企业融资协调工作机制，引导银企融资对接，推动银行信贷资金高效直达基层，不断提高金融服务实体经济水平。
（五）围绕城乡融合发展，构建幸福城市新格局。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，更大力度推进源头治理、系统治理，持续改善生态环境质量，提升城市发展品质。提升城镇面貌。推进通海路东侧城市片区更新，改造提升老旧小区11个。推进金沙湾片区开发建设，加快扬子江大桥、文昌路、文棠路等配套基础设施建设。持续优化停车资源供给，新增停车位450个。加强城乡接合部、背街小巷环境综合整治，以绣花功夫打造干净、整洁、有序的城镇环境。统筹城乡发展。落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，争取新型城镇化建设试点支持。加快国土空间分区规划及各镇国土空间规划报批，高效编制土地征收成片开发方案，完善城区、各镇详细规划编制成果。推进海五线大修、通甲路改造，提升城乡通行安全及服务水平。高质量推进省宜居宜业和美乡村建设，培育省宜居宜业和美乡村13个、市乡村振兴先行村4个。持续推进农贸市场三年提升行动，实现农贸市场“颜值”和“内涵”双提升。改善生态环境。聚焦PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，突出抓好工地扬尘、“散乱污”等污染专项治理，确保PM2.5浓度控制在26微克/立方米以内，重度及以上污染天数比例控制在1%以内。保持地表水省考以上断面达到或好于III类水质比例100%，Ⅱ类比例持续上升。新建县乡级生态河道15条（段）、65公里。推进“无废城市”[10]建设，提高固体废物的精细化管理水平。积极运用生态环境分区管控减污降碳协同试点成果，推进企业源头替代、污水处理厂生态安全缓冲区建设，为生态环境减负增容。
（六）立足社会民生改善，书写美好生活新篇章。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民对美好生活的向往。加强社会保障。全面落实就业优先政策，加大援企稳岗帮扶力度，新建“家门口”标准化就业服务站4个，确保城镇新增就业创业1.2万人。推进社保扩面提质，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。落实医保门诊共济改革，基本医疗保险参保率不低于98.5%。持续织密“一老一幼”保障网，优化居家养老服务供给，推进社区嵌入式养老服务；支持幼儿园延伸托育服务，推进示范普惠托育机构建设。完善分层分类社会救助体系，兜牢弱势群体保障底线。加大住房保障力度，新开工（筹集）保障性租赁住房1904套（间）。提升公共服务。精心组织年度民生实事项目实施。科学配置教育资源，推进“紧密型”集团化办学。创建学前教育普及普惠区。推进区人民医院改扩建三期项目建设，推动区二院扩建项目建成投用。统筹医共体建设，提升基层医疗服务能力。坚持中西医并重，传承中医药文化发展。持续擦亮“童声里的中国”“中国曲艺之乡”品牌，开展“欢乐江海行”送戏下乡、“我们的中国梦·文化进万家”等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。改（扩）建体育公园1个，新增健身步道5公里、体育场地15万平方米。防范化解风险。常态化开展扫黑除恶斗争，加大风险隐患排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒和盗抢骗等违法犯罪行为。深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题，最大限度把矛盾化解在源头、消除在萌芽。严格落实安全生产监管责任，强化食品药品监管、公共卫生预防、金融风险防控、防灾减灾救灾等公共安全保障，提升群众的获得感、幸福感、安全感。