区城管局2021年工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以区委、区政府的指示精神为依据，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，不忘初心、牢记使命，以城乡环境综合治理为主线，突出目标导向，推动工作落地见效，突出问题导向，补齐工作问题短板，不断落实新举措、展现新形象、开辟新局面、取得新成效。

二、总体目标

锤炼忠诚、干净、担当的城管政治品质，锻造唯真、求实、创新的城管工作作风，彰显精致、细腻、整洁、有序、科学、规范的城市管理形象。

三、工作任务

（一）聚焦重点中心工作高效化

1. 聚焦高质量发展考核目标落实。一是加快推进城乡垃圾治理。快速推进川姜中转站提升改造工程、石港建筑垃圾资源化利用中心建设、城区固废转运中心及农村生活垃圾收运设施设备、村居垃圾池改桶，依托农村垃圾中转站建立集镇大件垃圾、有机易腐垃圾、绿化垃圾等处置终端；指导新建小区规范化设置垃圾收集分类投放设施，建立城区主干道生活垃圾撤桶并点上门收集制度，研究制定中转站管理及生活垃圾运输管理规范化制度文件，完善垃圾分类分拣和转运处置体系，全面提升垃圾治理能力和水平。二是加快推进城乡生活垃圾分类。逐步扩大小区生活垃圾撤桶定时定点试点范围，有序推进垃圾分类亭建设安装；健全分类收运体系，配足配齐分类运输车辆，完善分类流向登记管理制度，确保生活垃圾全程分类、全程闭环；发挥基层党组织作用，建立区级主导、街道主抓、社区负责、物业实施的垃圾分类管理体系；结合垃圾分类达标小区建设，强化垃圾分类指导机制、考核机制建设，督促落实宣传员、引导员、志愿者服务制度；推进垃圾分类宣传，组织开展“垃圾分类新时尚”主题宣传教育活动、“垃圾分类达人”评选等宣传活动，探索建立“积分兑换礼品”、“红黑榜”等机制，提高群众参与积极性，形成浓厚氛围。三是加强建筑垃圾资源化利用。全力推动资源化利用中心早日投产，不断正规各项管理，采取源头计量、进厂称重等措施，对可资源化利用的建筑垃圾种类、数量、去向等情况进行闭环管理，力求符合高质量考核要求；探索建立全区统一的建筑垃圾指定消纳、中转场所，促进建筑垃圾资源化利用。四是不断提升餐厨废弃物无害化处置水平。以集贸市场或大型餐饮集中区为试点，建设小型餐厨废弃物处理站，实行源头就地处置，节约收运成本，减少收运环境的二次污染；进一步完善餐厨废弃物收运处置体系，加强相关培训、规范管理制度、优化收运线路、扩大收运范围、提高收运能力，探索建立数据动态研判管理机制，提升精准管理水平。

2. 全力以赴打好污染防治攻坚。一是强化在建工地扬尘管控及渣土运输管控，严格落实“红黑榜”制度，加大处罚力度，坚持严惩重罚，确保“十项规定”落实到位。二是严格按照“两吸冲、两洗、四洒水”标准，提升环卫机械设备作业效率和人工清扫作业标准。三是加强餐饮油烟管理。充分发挥餐饮油烟检测库作用，组织油烟排放抽测，督促安装油烟净化设施，深入推进重点区域及规模以上餐饮油烟排放在线监测系统安装，建立健全餐饮场所长效管理机制。四是加快建筑垃圾资源化利用中心建成投产，助力打赢蓝天保卫战。

3.全面聚焦乡村振兴战略。一是强化巡查考核。加大考核力度，制定考核办法，优化考核方式，制定负面清单，确保问题整改到位、措施落实到位。二是提升镇街环境秩序。推进集镇市容环卫责任区制度的落实、镇区店招店牌的提档以及农贸市场与公厕等基础设施的升级改造。三是推进再生资源回收点综合整治。明确任务、落实标准、加强督查、落实长效，逐步实现三点一线网格一体化，确保垃圾分类分拣中心有序管理。四是推进农村生活垃圾长效治理。建立垃圾分类推进工作末位约谈制度，对排名倒数的镇（街道）进行谈话提醒；总结试点经验，扩大试点范围，结合垃圾分类达标村居建设，推动全域性垃圾分类工作的深入开展；细化优化考核办法，加强专项资金绩效管理，加大农村生活垃圾治理奖补力度，为农村生活垃圾治理提供资金保障，助力美丽江苏建设。

4.全力参与攻坚克难任务。以功成不必在我的政治胸怀和功成必定有我的责任担当，积极参与城区拆迁、环境提升、综合整治、疫情防控等全区重点攻坚克难工作任务，为全区高质量发展贡献城管智慧、体现城管担当、展示城管力量。

（二）着力提升城市治理法治化

5.切实提升法治培训实效。一是定期集中培训。邀请司法系统行业领域的专家进行高水平的授课讲解。二是分层分类培训。开展各综合执法局负责人、法制审核人员等不同层面的个性化、专业化、研讨式学习交流。三是强化自主学习。定期发布典型案例评析，适时组织执法骨干进行专题研讨，鼓励自主学习。四是开展网络培训。充分利用网络资源，挑选网络实用的精品课程，确保学习质效。

6.加大重点领域专项治理。一是确保违法建设治理长效常治。研究违法建设快速处置程序，探索以行政强制措施和证据登记先行保存方式解决新增违法建设快速处置问题，建立完善长效管控机制。二是持续推进餐饮油烟污染和露天烧烤治理。常态化开展集中整治，全面加强日常监管，健全协调联动机制。三是深入推进扬尘整治“654”专项行动。建立健全源头追溯和联合执法机制，加大对重点区域、重点时段的巡查执法力度和频次及施工工地各类违法行为的查处力度。四是加大文明城市、卫生城市创建领域的执法力度。探索建立市容环境长效管理机制，用执法手段促市民文明素养提升，不断提高市容管理水平。

7.丰富城市综合治理手段。一是加强对小微违法行为日常管控。探索建立小微违法行为快速查处机制，明确适用范围、处置要求、处置流程、裁量标准。二是推广“非接触式执法”“非诉强制执行”等执法模式。定期评价执法成效，总结可借鉴、可复制、可推广的经验和做法，实现精准执法、定向治理。三是积极拓展失信联合惩戒手段运用。研究制定城市管理领域失信联合惩戒办法，将失信联合惩戒拓展到重点难点领域。

8.完善依法行政考评体系。以服务基层、服务社会为考评体系设计导向，优化完善行政执法案件考评细则，提高考评科学性、公正性；定期组织开展行政执法案卷互评，促进执法文书制作和办案水平提高；开展专项行政执法监督、法律法规实施情况及重点行政执法领域的监督检查，进一步提高行政效能。

9. 不断提升执法专业化水平。建立健全法律顾问和公职律师制度，提升律师参与城市管理执法工作的程度和水平；加强公职律师培育，建立激励机制，鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职业资格考试，切实提高城市管理领域行政执法的专业性。

10.切实营造良好法治氛围。健全以案释法制度，探索开展体验式法治教育实践活动；通过“城管六进”和城管公众开放日等形式，围绕重点执法领域和重点工作，开展专题普法宣传；纵深推进扫黑除恶专项斗争长效常治，开展城市管理领域突出问题专项整治，全面摸排、精准梳理案件线索，为行政执法营造良好法治氛围。

（三）加快推进综合治理智能化

11.加快推进建筑渣土治理智能化。完善渣土（垃圾）智能化综合管理平台功能，结合渣土车智能设备安装工作，增强智能平台对违法违规行为的监督管控能力，提高信息系统利用效率，有效利用“云空间”形成“线上”信息和“线下”执法、“人防+技防”的快速联动，实现渣土信息收集、垃圾源头防治的全过程监管。

12.加快推进生活垃圾分类治理智能化。推进垃圾分类综合管理平台建设，增强垃圾分类收运管理、处置管理、考核管理的高效化、信息化、智慧化，引导垃圾分类工作落实，实现生活垃圾分类的智慧化管理。

13.加快推进道路扬尘防控智能化。加强扬尘防控治理，纵深推进全区扬尘整治“654”专项行动，动态管控、科学防治，探索利用“互联网+”技术，提升管理效能，实现扬尘防控模式从传统工作模式到智慧化管理模式的转变。

（四）纵深推进城市管理精细化

14.不断提升市容市貌水平。以城区市容环卫管理巡查半小时无瑕疵为目标。完善相关标准规范，建立精细化管理标准，对照标准找瑕疵、查不足，以目标为导向，强化日常监管，始终保持市容环卫高标准。

15.扎实开展深度专项治理。持续推进违建渣土管控、扬尘治理、文明城市创建、餐饮油烟整治重点工作，切实解决城市治理的难点和群众关注的焦点，全面打造环境优美、秩序井然的市容品质。

16.加快推进民生重点工程建设。深化公厕革命，加快推进2座新建公厕建设，对5座老旧公厕进行提档升级，不断推进公厕标准化管理，提升公厕整体服务水平；加强共享单车管理，科学制定考核办法，严格单车运营管理，根据市民需求随时做好调整，鼓励引导市民绿色出行，减少城市交通拥堵。

（五）全力实现治理能力现代化

17.创新城镇环卫保洁模式。加快推进环卫基础设施建设力度，加大清扫保洁力度，统一标准、统一规范，推动城乡环卫保洁一体化，提高集镇环卫保洁机械化水平，实现集镇环卫保洁机械化作业全覆盖；建立分工明确、监督有力、运转高效的督查考核机制，综合运用日常督查、实行差时督查、不定期重点督查等方式，建立每日督查交办、每周小结通报、每月总结分析机制，形成高水平、常态化保洁格局。

18.科学规范民生经济业态。围绕民生需求、定位服务导向，科学施策、科学布点、统一标准，规范地摊经济、城区小五金加工修理织补等多种业态，努力实现服务网点规范有序、市容环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃，让城市既拥有“烟火气”，又让城市品位“高大上”，真正处理好市容与繁荣、面子与肚子的关系。

19. 提高社会公众参与程度。加大宣传工作力度，强化市民对城市管理的认同感、自觉感，增强参与城市管理的主动性、积极性和创造性，形成城市管理共建、共管、共享的良好氛围。在通州日报设置“垃圾分类小课堂”，开展“城管杯.建设幸福家园”征文活动，在通州电视台专题报道城市管理相关法律法规及典型人物和感人事迹，在通州电台开设“城管执法论坛”、“城管法规今日答”专栏，持续播放城市管理公益广告，做优“通州城管”微信公众号，继续加强与今日头条、南通州等新兴媒体的合作对接，扩大宣传影响力。

20.不断深化执法体制改革。推动改革创新呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，确保队伍不散、能力不降、执法不乱、诉讼不败、形象不损。充分发挥牵头作用，有效进行业务指导、培训监督、沟通协调，建立案件定期会办及执法协助制度，主动上门、定期会商、集中办理，提升基层综合执法队伍依法履职的能力和水平；探索完善新形势下对基层综合执法工作的考核模式和办法，推动基层综合执法队伍建设。

（六）不断提升日常管理标准化

21. 健全完善各类规章制度。结合队伍体制机制新变化，调整完善值班考勤、工作纪律、食堂管理、公车管理、财务管理、激励奖励等一系列内部管理规章制度；完善制度执行督查检查，成立制度执行专项督查组，每周组织不少于一次的督查检查，确保制度有效执行。

22. 切实加强内外督查考核。严格对环卫保洁质量、生活垃圾焚烧、非机动车停放等工作的巡查、督查、管理、考核、奖惩，推动监督检查常态化、制度化；不断健全完善统计工作制度，注重考核数据客观性、科学性、系统性，确保各类统计数据真实准确，最大限度防止失职渎职行为发生，保障政府资金使用效率。

23. 切实抓好安全生产工作。签订安全生产责任状，把安全生产纳入日常工作考核，每天一排查、每周一通报、每月一分析，构建自下而上的安全生产责任体系；全面梳理各级安全生产制度规定，定期组织召开安全生产形势分析会、定期开展安全生产隐患大排查大整治、安全生产宣传教育活动、安全生产知识学习、安全生产应急演练，引领干部职工主动落实安全生产责任。

24. 健全重大行政决策机制。健全完善重大行政决策目录，将重大政策措施制定、重大项目资金安排、规范性文件制定等事项纳入重大行政决策范围；严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，建立重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（七）不断深化党建引领常态化

25. 坚持理论学习教育。认真落实党员干部冬训工作，开展学习教育大讨论，把学习融入日常、抓在经常；深入开展教育实践活动，严格“三会一课”，坚持中心组理论学习，充分发挥中心组集中学习辐射作用和“学习强国”自学平台带动作用，深化线上线下微党课教育。

26.加强基层组织建设。健全完善党的基层组织建设，建立垃圾分类、安全生产、依法行政、专项治理、宣传工作、垃圾治理等方面工作的基层党组织，把组织建立在业务工作的一线、建立在污染防治攻坚的一线、建立在垃圾分类宣传的一线，让党员的先锋模范作用发挥在攻坚克难的一线中，让党旗高高飘扬在为民服务的一线，用党建的力量推动日常工作的深入有效开展。

27.坚持服务民生导向。把党建工作与为民办实事结合起来，党员领导干部带头深入基层、深入一线。一是严格执行信访工作制度。优化投诉举报受理、交办、联办、督办机制，规范办理流程、明确办理要求、确保办理质量，回应群众需求。二是推进政务服务窗口规范化建设。全面梳理审批事项，优化窗口工作流程，全面提速政务审批，让窗口服务规范化、高效化、便民化。三是积极邀请人大、政协、群众代表建言献策。完善常态化的建议提案办理、反馈机制，强化人大政协对城市管理工作的监督评议，真正实现城市管理的过程群众参与、城市管理的成效群众评价、城市管理的成果群众共享。

28. 严格标准管党治党。抓好党建工作责任制和“一岗双责”落实，建立党建工作联系点制度，推动全面从严治党治党责任落到实处；加强民主集中制，认真落实组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度；加强党风廉政建设，结合上级新要求新精神、结合考评细则、结合存在问题、结合重点工作，真抓真做；加强意识形态建设，切实提高意识形态责任意识，至少召开两次意识形态专题会议，组织开展网信队伍和宣传员专题培训，完善网络舆情处置机制，不断推动党建工作创新、巩固党建工作成效。

29.切实抓好群团工作。一是加强青年工作。健全共青团组织体系和制度保障，推进落实局青工委建设，加强青年成长成才平台搭建，积极探索青年活动，凝聚和锤炼青年。二是深化党内激励关怀帮扶。建立健全激励关怀和帮扶机制，做好困难职工慰问和优秀干部职工表彰奖励工作。三是做好老干部工作。进一步重视和加强老干部工作，发挥尊老敬老、养老助老的传统美德，做好退休老同志的服务工作，鼓励支持他们为通州城管事业高质量发展建言献策。

（八）切实加强队伍建设规范化

30.抓好行政执法规范。一是加强硬件建设。参照相关标准要求，对标找差、查漏补缺、补齐短板，提高执法保障水平。二是规范案件办理。优化办案人员结构，采取“科队合一，定岗兼职”方式，提高案件办理实效；探索建立重点难点案件研究机制，定期开展执法讲坛、案卷评审、案例分析，提高办案能力和质量。三是完善法制审核制度。分类推进重大行政执法决定法制审核，优化人员配备及审核流程。

31.抓好一创三争。一是逐步完善各项内部考核制度，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动全系统人员的积极性、主动性和创造性。二是认真落实在编人员平时考核工作，对所属人员工作情况全过程管控、全流程评价，切实提升工作质效。三是开展“优秀党组织”、“红旗服务窗口”、“青年文明号”创建活动，总结先进典型经验，形成赶、学、比、超的良好氛围。

32.抓好作风建设。一是坚持风险排查。建立廉政风险排查机制，全面梳理岗位廉政风险点，查摆问题、制定清单、落实整改。二是坚持开展活动。定期开展纪律作风约谈、谈心谈话，持续开展作风纪律整治月、5.10思廉日、算好廉政账教育月系列活动。三是严肃执纪问责。加大执纪问责力度，规范问责、精准问责，对有苗头性倾向性的问题，及时提醒、严肃教育、规范处理。

33.抓好文化建设。一是组织开展庆祝建党100周年主题演讲、征文、微党课评选系列活动，鼓励各党支部结合实际自发组织开展各类庆祝活动。二是建立文体兴趣小组。以干部职工喜闻乐见的形式组织好元宵节送温暖、学雷锋志愿服务、五一技能竞赛、退役军人座谈、重阳节老干部慰问、迎国庆文体比赛等活动，以丰富多彩的城管文化让干部职工有归属感、幸福感。三是开展主题学习交流活动，不断涵养新时代通州城管文化特质，打造符合新时期要求的城管特色文化。