政 府 工 作 报 告
——2025年1月15日在平潮镇第十九届
人民代表大会第七次会议上
陈永刚
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕加快建成“科创产业集聚高地、中心城区西部门户”的目标任务，抢抓科技创新区建设和省经济发达镇创建的历史机遇，乘势而上、实干笃行，较好地完成了全年任务，高质量发展迈出坚实步伐。全年预计（下同）完成地区生产总值236亿元、同比增长7%；一般公共预算收入6.5亿元、同比增长18%。
一、统筹兼顾促发展，综合实力稳步增长
经济发展质态更优。突出靶向调节、靠前服务、精准发力，进一步健全经济工作机制，主要经济指标考核稳居全区第一方阵。工业经济稳中有进，完成全部工业应税销售140亿元、规上工业总产值130亿元。固定资产投资支撑强劲，全年完成76.1亿元，其中建安投资完成67.8亿元，均超额完成序时目标。新增亿元企业4家，总数达16家，经济增长内生动能愈发充沛。
项目引建积能成势。深入实施“赛马制”招商，赴长三角、珠三角地区对接客商60余家次，大梦想城、高端金属材料等6个5亿元以上优质项目顺利签约注册，15个在手项目稳步推进。常态化召开项目建设例会，全年新开工亿元以上工业项目3个，5亿元以上服务业项目1个，市级重大项目鋆鼎风电建成投产。持续开展空间再造，整合园区土地250亩，盘活低效用地40亩、闲置厂房2.3万平方米。
发展环境全面优化。深化“服务企业大走访”，健全企业家座谈会制度，快速、高效、闭环协调解决市场拓展、招工引才、降本增效等各类企业诉求。完成便民服务中心焕新升级，在全区首设农商行“苏服办”政银合作站点，打造“企业之家”服务专区，进一步拓宽涉企服务渠道。优化国土空间格局，完成南、北工业园区控制性详规编制并通过省级批复。新建北部工业园区道路3公里，园一路、园二路及配套污水管网序时推进。
二、不遗余力兴产业，创新发展提速升级
优势产业聚势推进。加快电子元器件、智能装备制造两大主导产业聚链成群、集群成势，链上重点企业产值总量占比达89.2%。建立“四上”新增月度推进机制，新增“四上”企业[1]20家，规上企业总数首破百家大关。江海股份获江苏省科学技术奖三等奖，山口精工获评国家级专精特新“小巨人”。
科创产业加速成型。高度重视科技型企业培育，构建“科小、高企、瞪羚、独角兽”梯次培育机制，高新技术企业突破60家，省专精特新企业总数达6家。持续推动企业转型升级，全年完成500万元以上技改项目15个，新认定市级“专精特新”项目1个。引导企业抢抓源头创新，投入研发经费累计达6.8亿元，高新产值占比达73%。
科创载体提质扩容。有序推进省级高新区创建，聚力打造平潮科技创新中心，荣镜光学、猩火点文化等5家优质科创企业成功入驻。积极搭建产学研合作平台，全力支持江海股份与西安交大共建“高端电容器联合研究中心”，南通大学长三角现代化研究院平潮调研基地签约挂牌。扎实推进人才“引育用留”四大工程，全年引进省外人才项目8个，新增海外人才9人，1人入选省“333工程”培育对象。
三、纲举目张强建设，城乡品质明显提升
城市配套日益完善。服务保障深南路大桥顺利通车，翻修新建经八路、新坝中心路等主干道路共4公里，交通路网结构持续优化。实施栖枫污水处理厂技改工程，新建污水管网1200米，进一步打通全镇污水管网体系。完成平东、新坝农贸市场提档升级，镇区主次干道撤桶并点有序推进，8座新建垃圾房按时投用。统筹实施西站大道沿线环境整治、336省道南段绿化提升及铁路沿线废品收购站点整顿等专项行动，城市面貌焕然一新。
乡村振兴蹄疾步稳。放大国有资产清查利用专项工作成效，累计向村托管优质资产85处，实现增收近200万元，全镇村营收入共计完成3830万元。落实最严格的耕地保护制度，完成土地增减挂钩和占补平衡237亩。高质量打造3600亩高标准农田，建成“一事一议”财政奖补项目道路2.6公里，打造农村精品线路6.5公里，新建、改造农路3.3公里。全力推进农村人居环境整治，打造生态河道2.8公里，完成户厕改造2132座。
污防攻坚纵深推进。大力实施水环境综合治理，完成全镇224个排口溯源整治并顺利通过市级验收。常态化开展主线断面及支流取样检测，强化三、四级网格日常巡查，市考以上断面水质稳定达优Ⅲ类以上。坚持抓好大气污染源头治理，空气站点AQI[2]达标率82.5%。扎实开展“2024清废行动”[3]，聚焦固废堆放、贮存、倾倒和填埋点位，排查整改问题15个，辖区土壤环境保持稳定。全力配合中央环保督察，8件交办问题均已办结。
四、多措并举惠民生，百姓福祉更有保障
社会保障基础更加牢固。高质量推进安居工程建设，虹闸佳苑如期分房，200户在外过渡群众喜迁新居。推进养老服务体系建设，新增家庭养老床位50余个。加大基础保障力度，实现在册五保、低保、困境儿童等弱势群体应保尽保、动态管理，累计发放惠民资金超3000万元。成功打造国家级“暖心家园”，发放计生奖、特扶金超2000万元。广泛开展拥军优属活动，走访慰问生活困难退役军人、驻边海防军人家属等对象218人次。
公共服务供给更加优良。聚焦基础教育扩优提质，完成1家小学、2家幼儿园改造提升，平潮幼儿园通过省优质园复审。持续提升医疗服务能级，市肿瘤医院医疗综合楼主体封顶，平潮医学综合体项目成功签约，9个卫生室完成改造提升。积极开展爱国卫生运动，进一步巩固国家卫生镇管理质效。广泛开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等群众性文体活动，百灵鸟艺术团《丰收歌》荣获长三角优秀广场舞团队邀请赛最佳表演奖。
社会治理体系更加完备。深入开展信访矛盾化解攻坚，累计化解积案22件，调处重大矛盾纠纷79起。持续开展打击治理电信网络诈骗专项行动，案件发生率同比下降73%。办理12345工单6473件，按时办结率达100%。扎实推进“一件事”全链条治理，围绕“厂中厂”[4]、粉尘涉爆、小区消防等领域开展专项排查，整改重大事故隐患45个。新建微型消防站2处、电动车集中充电棚115座，群众安全得到进一步保障。
在统筹经济社会高质量发展过程中，我们始终注重全面加强政府自身建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力巩固拓展省委巡视反馈问题、市委提级巡察“回头看”和区委专项巡察交办问题整改成效。深化“八五”普法，广泛开展《宪法》《民法典》等法律法规宣传，推动普法工作走深走实。严格履行“三重一大”行政决策制度，持续加强政府规范性文件审查和行政诉讼败诉率压降。自觉接受人大监督，累计办理人大代表建议31件。坚持纠“四风”与树新风并举，从严控制一般性支出，持续加固中央八项规定堤坝。坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进，持续扎紧制度笼子，层层压实廉政责任，政府公信力、执行力不断增强。
与此同时，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，扎实开展对口支援工作，老干部、人武、民族宗教、机关事务、史志档案、红十字和关心下一代工作取得新业绩。
各位代表，克难靠拼，成事靠干。2024年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全体人大代表监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表平潮镇人民政府，向全镇人民，向全镇人大代表、离退休老同志，向各驻镇单位和所有关心支持平潮建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进平潮发展的过程中还存在一些短板弱项：“大抓项目、抓大项目”的氛围还不够浓厚，重大项目接续不足；产业转型速度还不够快，现代化产业体系建设仍需久久为功；科技孵化器辐射带动作用还不够强，科技招商、研发投入等方面亟需提升；城乡一体化发展水平仍需提高，优质公共服务供给还不够均衡。对此，我们必须聚焦问题导向，采取切实有效的措施，认真加以解决。
2025年奋斗目标和主要工作
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是我们省经济发达镇验收之年，全镇干部群众发展愿望更加迫切，平潮发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，我们将坚决扛牢经济大镇挑大梁的责任担当，将区委、区政府和镇党委的部署要求细化到工作举措上、体现到工作状态上、落实到工作成效上，勇立潮头、奋楫争先，全力打造名副其实的“跨江融合北桥头堡”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省、市、区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，锚定创成省经济发达镇目标，以省级高新区的标准和定位，深入推进发展提速、产业提档、城乡提质、民生提优、治理提效，全面提升建设水平和综合开发效益，奋力推动“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规上工业总产值增长10%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。为实现上述目标，我们将着力抓好六个方面工作：
一、坚持实体为本，夯实经济发展基础
在更宽领域牵紧项目“牛鼻子”。坚决贯彻“项目为王”理念，全力推动签约项目快落地、在建项目快推进、竣工项目快投产。服务保障江海5G新能源、海星电子高性能电极箔三期、山口精工等项目尽早开工建设，确保宇迪、舟远、永丰三个项目一季度实现实质性开工，大梦想城暑期开园运营。加快补齐服务业短板，协调推进江海总部、高端星级酒店前期工作。深化项目建设周例会制度，切实解决供地等“卡脖子”问题，力争全年实现新开工项目6个以上。
在更大范围找准招商“突破口”。积极对接年轻一代企业家，加快组建青商会，进一步发挥新春团拜会、专业招商平台等桥梁作用，全面拓宽项目来源渠道，确保全年新签约注册项目不少于6个。紧盯产业链强链补链延链，灵活运用“基金招商”“以商引商”等新模式，着力招引一批重大项目落户园区。瞄准上海、苏南等新质生产力集聚地，精准对接高新技术企业和高校院所，招引优质科创项目不少于10个。
在更深层次做强发展“动力源”。发挥龙头企业引领作用，推动本土企业高端化、智能化、绿色化转型，持续做大主导产业集群。积极搭建企业互通交流平台，深化产业链供应链合作，实现区域互补性发展、开放式提高。持续推进“小升规、规改股”，全力支持山口精工、鋆鼎精密改制上市，确保规上企业总量突破110家，新增亿元企业4家。深入开展“小升高”培育计划，进一步强化高企源头培育，力争高新技术企业突破70家。
二、坚持改革为要，积蓄创新发展后劲
全方位做强载体平台。持续提升二级载体平台产业项目承载力，加快推进南部工业园区龙海路大修，着力推动北部工业园区四十里片区“两横两纵”道路框架加速成型，适时启动国道片区200亩搬迁，力争腾出工业用地400亩。按照省级孵化器建设标准，加快打造平潮科技创新中心B区，确保一季度开园运营。鼓励企业进一步加深与高校院所合作联系，引进更多研发中心、科创团队入驻园区。重点摸排平潮在外建筑、安装企业，加快总部招引回流，打造“总部经济”新高地。
全要素促进科技创新。积极引导企业加快自主创新和转型升级，全年实施技改项目10个以上。强化创新主体培育，构建“雁阵式”创新梯队，支持格雷特机械申报国家级专精特新“小巨人”，全年新增省级专精特新企业4家以上。进一步完善科创人才服务配套，利用剩余安置房源，高标准推进人才公寓建设。优化人才工作联络机制，依托高层次人才信息库强化“以才引才”，全年招引省外人才不少于8名，海外人才不少于15名。
全链条优化营商环境。深入开展“千企万户大走访”，全面摸排企业融资需求，强化“政银企”联动，加快构建融资协调机制，以金融“活水”助推企业焕发新活力。全面了解企业增资扩产计划，积极联系闲置厂房租赁，力争盘活闲置厂房3万平方米，最大限度为企业发展降成本、拓空间。进一步完善便民中心助企服务功能模块，重点围绕要素保障、手续办理、政策兑现等关键环节，提升服务质效，切实增强企业发展信心。
三、坚持品质为先，提升城市发展能级
高标准推进城镇更新。加快完成平潮科技创新区概念规划与重点地区城市设计方案，持续完善城镇开发边界及生态管控区调整和单元街区详规编制，为科创区建设提供空间要素保障。实施城市增绿增景工程，开展336省道沿线、海五线整体绿化提升行动，充分利用闲置空间建设口袋公园，进一步提升城市“颜值”。打造老旧小区改造示范样板，同步实施建筑立面翻新、雨污管网改造、停车位施划等提升工程，让老旧小区面貌持续焕新、群众生活更加舒心。
高质量完善功能配套。实施“三年道路贯通提升计划”，持续推进纬十四路等城市主干道路建设，重点打通港平路、江平路等“断头路”，进一步拓展“五横四纵”道路框架。渐进式实施城市“微改造”项目，推进公交站台提升及便民停车场建设，畅通群众出行“最后一公里”。加速推进九圩港片区、北部工业园区改管工程，确保平潮污水处理厂厂改泵站工程按期竣工，同步启动现状约40公里污水主管探伤维保，贯通全镇污水管网体系。
高要求抓好城市管理。进一步巩固城乡接合部环境整治成果，聚焦港平路大桥、平东在建安置区沿线等重点区域，开展占绿堆物专项整治，集中力量清“死角”、扫“盲区”、治“顽疾”。持续推进城市“微治理”工程，从通扬路、育才路等热点街区入手，开展店牌店招、乱停乱放专项整治，着力塑造门面街区良好形象。紧扣违法用地清零整改行动要求，深入推进违法建设、废品收购站专项治理行动，始终保持打击垃圾偷倒高压态势。
四、坚持振兴为根，扮靓城乡发展底色
扎实推进乡村振兴。接续实施“党建强村、双百倍增”工程，“一村一策”发展新型农村集体经济，管好用好农村集体“三资”，探索资产入股、资源发包、物业租赁等增收途径，确保村均村营收入超135万元。鼓励支持村集体经济组织共商、共建、共享，因地制宜发展特色化农业产业。高质量推进四十里村省级特色田园乡村创建，支持三港村申报省宜居宜业和美乡村，打造一批具有地方特色的乡村振兴示范点。
着力擘画宜居图景。统筹推进农村道路、水利等工程建设管护工作，新建“一事一议”奖补项目道路3公里、打造生态河道2条。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田7200亩，翻修新建灌溉渠道、排水沟17公里以上。深入推进“厕所革命”，实行改厕档案电子化管理、已改厕常态化管护。发挥现有9个市级人居环境先进村示范带动作用，用好用活各级扶持资金，力争2025年完成全部剩余村创建工作。
持续优化环境质量。切实抓好中央环保督察交办问题整改，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，实现工业源、扬尘源、移动源“三源齐控”。大力推进水环境整治，围绕关键流域、重要支流开展系列整治工程，做到精准溯源、靶向治水，确保考核断面水质全年达到优Ⅲ类标准。强化土壤污染源头防控，链条处置、执法监管体系，助推“无废城市”建设提速扩面。动态掌握环境信访投诉热点，及时介入处置、做好吸附钝化，确保全年信访总量实现连续压降。
五、坚持民生为纲，兜牢幸福发展底线
抓好更加利民的社会保障。坚持新房建设、闲置盘活“两手抓”，保障4个在建安置房项目年中竣工交付，同步推进零星闲置房源优惠安置，彻底解决在外超期过渡户安置问题。加强就业困难群体帮扶，统筹做好高校毕业生、退伍军人等重点群体就业，巩固就业稳定态势。完善社区嵌入式养老服务设施，新建养老床位80个。健全社会救助体系，动态调整低保五保、特困供养人员名单，实现困难人群“应保尽保、应救尽救”。
提供更加优质的公共服务。优化基础教育资源配置，巩固平潮幼儿园省优创建成果，开展赵甸、新坝幼儿园综合改造。加强镇村卫生院（室）及乡村医生队伍一体化管理，完成17个村（社区）卫生室提档升级。服务保障市肿瘤医院医疗综合楼8月投入运营，全力推进平潮医学综合体项目建设，持续提升区域医疗综合服务水平。补齐全民健身服务供给短板，拓展体育公园、健身步道等全民健身新空间，新增体育场地面积2万平方米。
丰富更加多彩的文化生活。深化全民阅读，建好用好“阅见平潮”地铁书房、便民书吧，开展“书香亦陶”主题阅读、地铁读书节等活动。拓展农家书屋多元功能，融合理论宣讲、教育文化、科学科普等模块，加快打造群众精神文化生活“补给站”。充分发挥新时代文明实践所（站）阵地作用，聚焦群众需求、创新文化供给，推动文明实践活动“走新走心”。深入开展文化走亲活动，加强文艺团队“零距离”共建交流，推动送戏下乡量质齐升，实现地区文化资源共享。
六、坚持稳定为基，筑牢稳定发展防线
毫不松懈抓安全。紧扣安全生产“治本攻坚”三年行动要求，聚集“厂中厂”、燃气消防等重点领域持续开展专项治理，确保重大事故隐患“彻底清零、有效管控”。深入推进消防安全专项治理，紧盯住宅小区、在建工地、“九小场所”[5]等重点区域，常态化开展问题排查整改“回头看”。推进微型消防站、高位消防水池建设，持续完善镇域消防安全体系。强化防灾减灾应急队伍建设，优化通西、轨交消防与公安、城管队伍一体联动机制。落实风险综合研判制度，加密应急演练频次，强化灾害防范应对支撑。
科学有力强治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解突出矛盾，巩固无访村（社区）建设成果。加快推进社会治理综合服务中心规范化建设，完善群众诉求处理机制，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。纵深推进“八五”普法，充实基层人民调解力量，预防化解各类社会矛盾纠纷，营造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会氛围。提升社会治理信息化水平，融通“数据活水”，做到12345全天候响应，数据精准度、服务满意度迈上新台阶。
精准高效守平安。持续完善公共安全体系，常态化推进扫黑除恶、反诈打跨、未成年人保护等工作，坚决防范和打击各类违法犯罪。建立健全网络安全突发事件应急处置预案，提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，严防系统性金融风险。扎实推进主动创安主动创稳，依法稳妥处置重大风险案件，确保社会大局稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表，政贵在行，事成于实。新形势、新任务、新使命对政府自身建设提出了更高要求，新的一年，我们将知重负重、唯实唯勤，不断提升政府治理能力和水平，坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。
坚定不移“讲政治”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，做绝对忠诚的表率、干事创业的先锋。
提高能力“转作风”。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。把推动发展作为最重要的任务，优化考核激励办法，完善容错纠错机制，营造比学赶超的良好氛围。把为民造福作为最重要的政绩，对标最高、聚焦最好、锚定最优，坚定不移干在实处、走在前列，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
强基固本“重法治”。坚定践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。加强权力运行制约监督，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调。完善政务公开制度，加强政务公开标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，推动政府行政效率和公信力不断提高。
廉洁奉公“守底线”。坚持严的主基调不动摇，勇于自我革命，压实全面从严治党政治责任，坚决纠治形式主义、官僚主义。将过“紧日子”作为常态，降低行政运行成本，筑牢基层“三保”[6]底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化长效化开展廉政学习教育，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，牢记嘱托、敢为善为、勇挑大梁，争当高质量发展排头兵，打造跨江融合桥头堡，为奋力谱写中国式现代化平潮实践新篇章不懈奋斗！
《政府工作报告》有关词语释义
1.“四上”企业：指规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。
2.AQI：即空气质量指数，是根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康、生态、环境的影响，将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式，是国际上普遍采用且能定量评价环境空气质量优劣的重要指标。
3.“2024清废行动”：根据省生态环境厅、南通市生态环境局和通州区攻坚办有关要求，为严厉打击固体废物非法转移、倾倒等环境违法行为，及时消除环境风险隐患，保护生态环境安全和人民群众身体健康开展的固体废物清理专项行动。
4.“厂中厂”：指一个生产经营主体将厂区的全部或部分场所出租给其他主体（包括单位或个人），在同一厂区内存在两家及以上生产经营单位。
5.“九小场所”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业九类小型场所。
6.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转支出。