各部门、各村（居）：

现将《川姜镇农村集体“三资”清查利用专项监督方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                      南通市通州区川姜镇人民政府

                            2024年7月26日

川姜镇农村集体“三资”清查利用

专项监督方案

为纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题相关工作要求，根据中央《关于在集中整治中开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治的通知》、省《关于在集中整治中开展惠民资金、镇村工程建设、“校园餐”管理、医疗机构检验检测领域突出问题“4+1”项目化整治工作方案》要求。现决定开展农村集体“三资”清查利用专项监督工作，方案如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败问题，紧盯重点对象，重点事项、重点环节，以压实责任为牵引，推动全面从严治党向基层延伸，实现农村集体“三资”“查清楚、管起来、利用好”目标，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益。

二、组织领导

抽调纪委、财政、审计、建设、司法、农经、公共资源等部门的精干力量成立农村集体“三资”清查利用监督工作组，综合协调、定期调度、及时汇总、发现问题，督促指导。

三、宣传发动

各村（居）要组织工作组成员认真学习农村集体“三资”清查利用的相关政策、文件，召开群众代表会议，党员会议进行宣传，充分听取群众的建议和意见。利用村务公开栏、微信公众号等方式将农村集体“三资”清查利用工作主动公开，接受群众监督。

四、全面清查

1、资金管理方面。各村（居）和镇农业农村局、相关开户行核查活期存款和定期存款余额。重点核查有没有坐收坐支、小金库、账外账、多头开户、公款私存、虚假列支、擅自决定资金使用重大事项，收益分配不规范、“双印鉴”执行不到位等问题。

2、资产资源管理方面。重点核查在农村集体资产资源管理中滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友、失职渎职、玩忽职守，造成集体资产、资源被无偿占用或流失等问题。监督纠治违规处置和交易集体资产资源，擅自发包、出租、售卖、租金无增长机制。租金长期拖欠、应收未收，虚假招标投标、围标串标，不履行招标投标程序，不签订合同或签署不完全合同、合同租期过长，超期发包、低价发包，在村级建制调整、合村并居、村改社过程中资产管理和处置不规范，无偿占用集体资产从事营利活动，以集体名义担保贷款等问题，以及违规占地用地、未批先建等问题。

3、工程建设方面。以高标准农田建设项目、农村基础设施建设项目，乡村振兴产业项目等为重点、严肃查处以权谋私、贪污侵占、优亲厚友以及监管不力造成重大损失或影响问题。监督纠治决策审批中违反“三重一大”事项集体决策制度、未批先建、违规审批等搞形象工程或决策失误造成重大损失问题；招标采购中应招标未招标、化整为零规避招标、明标暗定虚假招标、内外勾结围标串标、村级工程项目未进入公开交易平台等问题；建设监管方面转包或违法分包、挂靠或或出借资质、随意变更规划设计、擅自改变项目建设规模和内容、工程质量低劣，竣工验收流于形式等；在资金管理中虚报或增加工程量套取资金、无合法合规依据付款、工程严重超概算等问题；在项目建设中失职渎职、贪污侵占、收受贿赂、吃拿卡要、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程等责任作风问题。

4、其他方面。严肃查处超范围用工、虚列用工、高价用工、不按规定派工和报支；举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还，个人债务转嫁集体，以举债方式购买理财产品或投资兴办企业，决策程序不合规或造成损失，及其他农村集体“三资”清查利用中的问题。

五、监督方式

坚持镇、村联动，综合运用明察暗访、走访座谈，审查调查等方式，聚焦群众矛盾集中、资金资源密集、班子软弱涣散等情况，重点围绕责任、作风、腐败等问题加强专项监督。

六、工作步骤

从2024年7月起至12月止，分组织发动、执纪问责、促改促治三个阶段进行，根据工作实际情况，相关阶段可同步进行。

（一） 组织发动阶段(2024年7-8月)

1、健全监督组织。镇纪委监委组建农村集体“三资”清查利用专项工作监督组，明确职责分工，确保在各阶段工作中发挥好监督检查作用。

2、推动排查问题。农业农村和社会事业局抽调精干力量、组建工作专班，全面排查起底村集体“三资”底数，对各村（居）农村集体“三资”清查利用突出问题开展督查，重点围绕“三资”底数摸排、经济合同管理、债权债务管控、财务会计管理、工程项目管理等重点环节、全面排查问题，单独建立台账，动态管理、对账销号，对发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时移交镇纪委。

3、部门沟通协作。镇各部门要资源共享，分工不分家，通力合作，对工程建设、资源发包等重点领域开展检查。同时积极引导群众监督和参与，发挥人民群众的主体作用。

（二） 执纪问责阶段（2024年9月至11月）

对本次清查过程中发现的问题线索进行全面梳理，建立专门的线索清单。对于群众反映集中、涉及金额较大、与问题资产存在关联的问题线索，要重点研判处置。对指向明确的快查快结，严肃整治“新官不理旧账”、遗留问题“久拖不决”、“糊涂官管糊涂账”等作风问题，严肃查处农村集体“三资”底数不清、管理混乱，资产资源出售、租赁、承包、投资、抵押等资产运营过程中贪污侵占、以权谋私、挥霍浪费，低估、贱卖、隐匿、转移、私分严重违纪违法和腐败问题。

（三） 促改促治阶段（2024年10月至12月）

对本次清查过程中发现的问题各村（居）要建立问题清单、细化整改措施、明确完成时限，真正做到用制度管人管事、强化综合分析、剖析集体“三资”清查利用中的典型问题，推动责任主体分类施治。针对普遍发生问题，深刻剖析根源、督促建立健全农村集体“三资”清查利用长效机制，堵塞监管漏洞。跟进监督管理平台建设，加强对农村集体资金、资产、资源、合同等经济业务的信息化支撑，督促用好大数据筛查比对、精准发现问题，预警风险。

（四） 注重常态长效

结合“乡村全面振兴”要求，建立完善农村集体“三资”管理使用“嵌入式”“全流程”监督工作机制。借鉴国有资产清查利用专项监督试点成功做法，建立完善以农村集体“三资”管理为应用场景的监督体系，强化信息化监管，不断提高农村集体“三资”规范化管理、“颗粒归仓”，为全面推进中国式现代化川姜新实践提供有力保障。

附件1：

川姜镇农村集体“三资”清查利用

监督工作组名单

组  长：龚志军   党委副书记 

副组长：陆迎辉   副镇长

     李泽民   副镇长

     戴晓晨   副镇长

     李小辉   副镇长

     季  鹏   副镇长

     邢徐军   纪委书记

组  员：陈忠娣   纪委副书记

      张伯红   财政局局长

      袁  珍   审计负责人

      张  祥   司法所所长

      卞天享   建设局局长

      姜  娟   便民服务中心主任

      蔡洪祥   农经负责人

      王馨婷   团委副书记

附件2：

农村集体“三资”清查利用工作要求

一、各村（居）成立农村集体资产清查利用工作组，成员由在编村干部、党员代表、群众代表、村监委会成员组成，分工明确。村党总支书记书记负总责，并且要制定符合本村实际的实施方案。

二、对集体资金开展自查。主要核对定期存款和活期存款余额，将定期存款汇总表和存折复印件交农经部门存档。

三、对集体资产、资源开展自查。提供集体资产、资源台账资料及合同复印件及公示照片。对闲置、未上产权交易平台交易、租金未及时收取、无偿占用的资产进行情况说明，并制定具体整改措施。

四、对往来款项进行清查。对应收、应付、专项应付款、长期投资、短期投资逐户核实，复印原始凭证。能够清收的予以清收，不能清收的说明原因并制定具体整改措施。

五、建立工程建设台账。对2021年以来的村级工程开展回头看，对照工程建设的要求是否存在工程质量低劣、拆分工程、套取资金、违规支付工程款等行为，并制定具体整改措施。

六、对2021年以来的村级务工进行分类汇总，重点检查有没有超范围用工、虚列用工、高价用工等行为，并制定具体整改措施。

七、在此基础上，各村要形成自查报告。报告内容包括：村（居）基本情况，自查的过程，集体资金、资产、资源、工程建设、往来款项、村级务工中存在的问题，取得的成效以及下一步工作的打算。