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通州区农贸市场文明城市长效管理情况通报暨现场推进会

发布时间: 2020-06-04 17:42:07
信息来源: 区市场监管局
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主题:通州区农贸市场文明城市长效管理情况通报暨现场推进会

时间:2020年6月4日9点30分

地点:第二集贸市场、通州区市场监管局

参加人员:金沙街道、金新街道、通州区市场监管局、城区市场负责人、市场专管员、城区市场经营户代表

参加媒体:通州电视台、通州日报、通州区融媒体中心

主持人:(曹广冲 通州区市场监管局综合监管科科长)

各位领导、市场专管员、市场负责人、经营户代表们:大家好。欢迎参加第二集贸市场现场观摩会,二贸的改变是大家有目共睹的,也获得了区委区政府和区文明办的高度肯定,今天我们邀请大家来现场学习二贸管理经验,推广二贸经验,共同提高农贸市场文明城市长效管理水平。下面有请二贸市场专管员汤振华为我们讲解。

解说员:(汤振华 通州区市场监管局金沙分局二贸市场专管员)

各位领导、市场专管员、市场负责人、经营户代表们:欢迎莅临通州区第二集贸市场指导交流文明城市建设工作经验成果。文明建设各项标准的落实归根结底靠经营户的自觉,自觉的养成来自科学的管理。第二集贸市场在疫情管控中主抓经营户管理,不断摸索、大胆尝试“习惯养成”管理方法,在经营户自觉习惯上做文章,逐步实现2.0版文明二贸的提档升级。

宾至如归,是二贸的经营理念,在整体氛围改造方面,街道和市场监管局鼎力支持,二贸下足了力气。以宣传内容杂乱为问题导向,由区市场监管局总体策划,金沙街道出资对市场内宣传阵地进行全面优化。一方面,全面清除市场内的小广告、狗皮癣。另一方面,对宣传标语进行优化升级,采用的是铝合金结构硬质标语,较以往色调暗沉的横幅,无论是在反光度还是在美观方面都有了质的提升。标语栏分正反两面,可根据宣传主题拆卸替换,暨满足文明创建宣传需要,也充分考虑到其他主题宣传。以改善通风、消除异味为问题导向,增设市场西门,达到四面通风效果。定期资金投入到市场内的维护,保持市场内设施设备常用常新,免费为经营户统一购置工作服,充分营造第二集贸市场“家”的感觉,让经营者有归属感。

习惯的养成,硬件基础也很重要。有些管理难题比如说摊外摊、海鲜区积水严重等,一方面需要经营户的自觉配合,一方面需要规划设计的合理科学。例如我们现在身处的蔬菜区,原先摊位没有整体规划,摊位高低参差不齐,摊位界限没有厘清,经营户摊外设摊、越线摆摊现象多。针对这个问题,我们进行了科学规划,统一降低摊位高度,统一划定摊位界限,统一提供制式台板,蔬菜区从根源上解决摊外摊问题。针对海鲜区积水严重是老大难问题,我们经过反复研究,用一根排水管解决了这个问题,海鲜摊位的角落,都设置有直接接地的排水管道,摊位积水顺流而下,直接导入地下水渠,避免了积水溢出摊外的问题。规划上无懈可击,基础上硬核可靠,提出的管理要求自然容易为经营者所接受,管理与被管理间的矛盾就相对淡化了,经营户配合管理的积极性和自觉性也有所提高。

习惯的养成,更要靠严格的管理。一方面我们采取约法三章的管理措施。将法律法规、文明建设的要求简约化,列出十八项禁止行为并予以悬挂公示,时刻提醒经营户守规意识,与经营户约法三章,管理要求简明扼要,避免了责任书满天飞,责任始终落实不到位的尴尬。另一方面,我们在实际操作中将法律的震慑效果发挥到极致。(1)一次提出一个标准,狠抓落实,迅速见效,长效保持,是二贸的管理方法之一。以前杂货区的摊外摊现象严重,区市场监管局金沙分局片区监管员与市场管理方通力合作,通过年度食品安全检查工作,与经营户一一核对发证许可时核定的经营区域,利用《食品安全法》擅自变更经营区域这一法律条款进行制约并一一整改,并由管理方后续跟进督促长效保持。(2)严肃约谈、直击心灵也是二贸的管理方法之一。经营者有违规行为,我们请到市场办公室,按照法律法规的规定开展严肃约谈。谈要谈到灵魂深处、让经营者知道为何犯规、如何承担后果、以后如何整改、要如何保持、如果再违规将面临什么后果,这些内容都在这个办公室里谈清楚、谈到位、谈到经营者心服口服、谈到违规人对法律产生敬畏。(3)长效的督促也是我们有效手段之一。卤菜区域、包括刚才我们介绍的杂货区域,属于预包装、散装食品销售区,这类经营户,我们通过微信群的形式远程管理,餐饮消毒记录、垃圾桶加盖,包括我们疫情期间要求的口罩、手套、防护帽三件套等标准的落实,都通过微信监管群定期照片抽查。

接下来,我们来参观二贸的停车场。二贸的停车场分经营户停车场、消费者停车场两个区域。通过重新规划,二贸将北自贸区腾空,让利给经营户,提供免费车位。同时要求经营户一律北门上下货,避免占用南门消费者主要通道,实现了规范停车与有序进货的双赢效果,市场门前卸货车辆乱停的问题也得到解决。腾空东南角的自贸区,将这一份利益让渡给消费者,用来停放电瓶车,车位容纳空间充足。

请各位移步二贸最热闹的地段,自贸区。市场管理方和市场监管局、金沙街道通力协作、规划设计,用栏杆圈围,划格设摊的形式变开放式自贸区为半开放式,有效引导摊位有序摆放,不占用过道。二贸市场的内场和自贸区,杂物相对较少。首先,二贸在杂物清理方面舍得投入,购置接近五十个大垃圾桶,设置于市场各区域,以满足每日垃圾吞吐量的需求。同时自购垃圾清运车一部,用于垃圾清运,派专人与环卫形成对接,做到垃圾处理及时。公共区域、市场各死角的区域由市场管理方保洁人员根据市场繁忙程度每日全面清理两到四次不等。动态保持市场公共区域的整洁。其次,与经营户约法三章、实行门前三包政策,经营户自己产生的垃圾自己配备垃圾袋予以收集,闭市前自觉倾倒于垃圾集中区,经营户摊位周边的垃圾由经营户自己包干,利用经营空闲时间进行打扫,动态维护整洁,消费者乱丢的垃圾,由经营户主动与消费者沟通,引导消费者丢入经营者自备的垃圾桶。

对于经营户包括自贸区的散户,管理方都进行了身份登记,对于违反规定有法可依的事项由市场监管局介入,指导市场管理方做好深度约谈,采取停业整顿等措施予以惩戒;对于违反市场内管理规定的事项,由市场管理方落实罚款、停业、并于市场经营者微信群及时通报的惩戒措施。今年以来,由市场监管、市场管理方约谈、停业整顿、罚款、义务劳动的经营户达二十余户,在市场管理方面起到了强烈的震慑效果。

二贸的管理经验主要还是通过各种措施抓经营户自觉意识的培养,通过“习惯养成”管理法,让经营者深刻认识到市场管理的每一个动作都是为扎根于市场的经营户创造更好的经营条件,配合管理自觉履行经营户义务才能达到自身的利益最大化。

各位,二贸对目前的文明建设成果并不自足,我们已经在构思市场南门四块宣传栏的设置,届时政府的公告海报将同一于南大门集中公示;我们已经在洽谈智慧计量项目,届时经营户销售产品的溯源信息、价格价目等将于摊位电子屏统一公示;我们已经在筹划划行规市新一轮的调整,届时市场内摊位的设置会更贴近消费、保洁等需求;我们还要借鉴其他市场的先进管理经验。文明建设是个大课题,不久的将来,二贸还有更多的想法和举措拿出来。也希望各位提出中肯的建议,帮助二贸在文明建设的工作中再次提升。谢谢大家。

主持人:(曹广冲 通州区市场监管局综合监管科科长)

下面进行第二项议程,请金沙街道、金新街道领导,区市场监管局人员、城区市场负责人移步区市场监管局206会议室,召开农贸市场文明城市长效管理推进会。

刚才在二贸现场,大家都学得很认真,听得很仔细,希望今后在工作中能活学活用,积极借鉴先进经验,全面提高农贸市场长效管理水平。下面我就前期文明城市长效管理中存在的问题进行通报。

(一)共性问题

1、文明城市建设宣传音频的播放不及时;

2、市场内有流浪狗在流窜;

3、环境卫生有死角,动态管理不到位;

4、个别市场专管员到岗不履职的问题比较突出,对问题视而不见或束手无策;

5、市场管理人员说教重于处罚的问题比较普遍,对问题没有解决的办法。

(二)个性问题

1、双皮桥市场:电瓶车乱停乱放、遮阳网长期乱搭乱挂、厕所异味问题久拖不决、水产摊位偶有占道经营、自产自销区卫生状况较差;

2、二贸:进步幅度最大的市场,给我们留下的印象非常深刻。厕所问题还有进一步提升改造的空间;场内非机动车停车秩序有待进一步提高;消防隐患要彻底消除。

3、一贸:市场面积最大、基础最薄弱、管理难度最大、历史问题最多。一是卫生打扫不到位,经常出现垃圾清理不及时的问题;场内车辆管理不到位,电瓶车和三轮车乱停乱放现象比较严重;厕所有异味,必要的时行改造;占道经营、出店经营、摊外摊问题有很大改观,但距离标准还有较大差距;管理方管理手段不够强硬,手段不多,方法不灵,问题反复出现但无能为力、疲于应付,解决疑难杂症问题的能力亟待提高。

4、金东新城:堪称文明城市建设的标兵和典范。市场北侧和东侧电瓶车停放秩序有提升空间。

5、新瑞市场:从昨天的督查情况来看,仍然存在有些问题;一是门口石球处仍有电瓶车停放,影响人员出入;二是经营场所内有电瓶车;地面有垃圾未及时清理。

6、喜滋来市场:包子店出店经营问题屡教不改,屡改屡犯,市场主办方和分局要采取强力措施坚决制止这种不文明行为。建议市场管理方终止其租赁合同,分局对其经营的食品采取抽检等手段规范其经营行为,如有违法行为严厉查处。

7、腾众市场:改观很多,但仍有提升空间。一是机动车和非机动车停放混乱,缺乏有效管理;外场摆设摊经营户要统一规定位置和时间;东侧和南侧通道电瓶车停放无序。

请各市场监管分局和各市场对照问题有针对性地开展工作,力争解决根本性、基础性、源头性的问题。

下面请食品监管科对农贸市场食品安全工作提要求。

杨倩:(通州区市场监管局食品科副科长)

各位领导、市场负责人:现就农贸市场内部食品安全相关问题再强调几点:一是经营户应领取并公示营业执照,各市场主办方要摸清场内经营户底数,做好建档工作,统一代为领取营业执照,做到一户一档;二是要对所销售商品仔细排查,不得在场所内发现过期食品;三是所销售散装食品标签标识要符合要求,直接入口的散装食品不得裸露销售,已拆包的散装食品须将合格证留存备查;四是要注意严格落实进货查验及索证索票制度,确保所销售的食品可追溯;五是销售直接入口食品的从业人员必须持有效健康证,同时注意保持场所洁净。销售熟食类的商户必须要在场所内张贴消毒记录,并及时记录到位。

主持人:(曹广冲 通州区市场监管局综合监管科科长)

最后,请易建局长就农贸市场长效管理工作进行部署。

易建:(通州区市场监管局党组成员、副局长)

今年,全区面临国家文明城市“大考”,在文明城市长效管理中,由于农贸市场硬件设施差、从业人员认知低等问题,要实现长效管理任务重、难点多。但在区委区政府的高度重视和统一领导下,我们进一步统一了思想认识,在源头性、基础性、根本性的问题上进行深层次思考,拿出了一系列整治方案。我局牵头协调9个部门对参创市场进行逐一会诊,建立部门交办制,协力解决参创市场“老大难”问题。尤其是二贸市场,经过联合整治、升级改造、创新管理,市场面貌明显提升。

4月的文明城市长效管理农贸市场成绩突出,我局首次在全市4个区考核中获得第一,在区级12个A类部门考核中作为承担了5个大项57条小项的部门获得第三,这离不开在座各位的共同努力。

但是,文明城市长效管理是一项长期性、艰巨性的任务,我们的长效管理还存在一些问题,下一步,我们要以“四个有力”为出发点,坚决打赢长效管理攻坚战。

一是共治合力要更有力。健全“1+1+N”协作工作机制。前期集中联合整治已对各部门的责任区域和职责进行明确并建立线上交办、线下督办机制。但在长效管理中协作机制未能很好落实,主要体现在市场(尤其是一贸)对已发现的不属于自己管辖的问题不能及时通过线上交办的形式交办有关部门整改,导致长效管理失衡。区市场监管局责任科室要牵头协调,在区农贸市场长效管理工作群中不断补充各部门具体对接工作的人员,市场发现问题可直接进行对接,最快速度解决问题,整改到位,提升管理质效。

二是典型引领要更有力。充分发挥典型示范作用。定期选树典型市场召开现场推进会,典型可以是考核成绩最好的,也可以是进步最大的市场,学习其管理、进步经验。国有市场可以通过惠民终端对市场内优秀典型经营户进行公示,并在招租时给予优惠政策。尤其对于经营户目前反应较大的国家文明城市考核改革的问题,要及时选树正面典型,以案说法,帮助经营户正确理解上级政策,坚决不允许私自占道经营等行为。

三是监管措施要更有力。综合运用信息化监管手段。两个分局要尽快完成非现场监管的设备安装和线路对接,实现通过指挥室远程监控平台进行实时动态监管,发现问题可以立即督促市场进行整改,通过视频监控当场看到整改结果,有效提升监管效能。建立经营户电子档案,对非现场监管捕捉到的经营户违规行为可以通过惠民终端进行公示,同时公示其违规次数,档案信息等,实现智慧监管。增加经营户违法违规成本,对此类经营户市场要根据实际情况采取拖走占道经营货物、罚款、清理退市等措施。

四是督查激励要更有力。每周要开展联合督查,通报问题,督促市场及时整改。加大内部自查自纠力度,对思想不重视、不履职尽责的分局,进行通报批评和整改。对一些反复回潮问题,可以组织多部门联合督查,完善线上实时指定交办、线下联合跟进督办机制,推动农贸市场长效管理。

主持人:(曹广冲 通州区市场监管局综合监管科科长)

今天的现场会到此结束!

(责任编辑:任小平)
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