南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区加快推进生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市通州区人民政府办公室

2025年4月16日

（此件公开发布）

通州区加快推进生产性服务业

高质量发展行动方案（2025-2027年）

为深入贯彻落实国家、省、市关于加快推进生产性服务业高质量发展战略部署，围绕发展壮大通州“四新两优”产业，服务8条重点产业链发展，推动通州生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成高端制造业与现代服务业互动发展格局，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握共建长江口产业创新绿色发展协同区重大机遇，以赋能我区“四新两优”产业为目标，以服务建强8条重点产业链为重点，聚焦发展科技服务、软信服务、节能环保、现代物流、金融服务、人力资源6大业态，大力实施数字赋能、产业融合、主体培育、要素保障、开放协同5大重点工程，构建通州“6+5”生产性服务业高质量发展体系，将我区打造为全市生产性服务业发展高地。

到2027年，规上服务业重点行业在库企业突破200家，打造一批具有行业影响力的生产性服务业知名品牌和企业。全区规上生产性服务业开票年平均增长18%以上，重点行业营收年平均增长16%以上，建成3个市级以上生产性服务业集聚示范区域。

二、重点发展六大业态

（一）科技服务业。紧扣我区8条重点产业链发展需求，提升工业设计、技术研发、检验检测、知识产权服务等创新链关键环节发展能级，形成创新、全域、高效的科技服务产业链。到2027年，规上科技服务业企业营收年均增长10%以上。

1. 推动工业设计赋能产业升级。聚焦“设计+产业”，鼓励企业参加南通工业设计大赛，鼓励各类工业设计企业聚焦集成电路、船舶海工、高端装备和高端纺织等重点领域，加快建设一批创新能力强、特色鲜明、管理规范、业绩突出、发展水平领先的工业设计中心（机构）。支持南通高新区、南通家纺城等重点园区围绕我区重点产业集群，分别打造高端装备、集成电路、高端纺织等工业设计示范园区。到2027年，新培育省、市级工业设计中心10家。〔区发展改革委，南通高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）各自按职责分工负责；以下均需南通高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）共同负责，不再列出〕

2. 增强技术研发创新突破能力。持续开展“揭榜挂帅”技术攻关系列活动，大力支持各类研发机构、产业链龙头骨干企业在电子元器件、高端纺织、高端装备、新能源等领域，加快突破一批关键核心技术，提升制造业供应链自主性和稳定性。到2027年，新培育市级科技成果转化项目入库6个以上、市级企业工程技术研究中心45家以上。（区科技局负责）

3. 提升检验检测认证服务水平。加快推进国家电动机产品质量检验检测中心、国家床上用品质量检验检测中心等国家级检验检测中心建设，共建产业链检验检测共享平台。到2027年，新增省级及以上检验检测中心1个，形成国家级检验检测中心为主体、国际检验机构为技术支撑、专业性检验检测机构为补充的检验检测服务体系。（区市场监管局负责）

4. 优化知识产权全链服务体系。依托国家级南通市知识产权保护中心重点平台载体，加大知识产权高端服务机构招引，拓展知识产权评估、交易、转化、投融资、托管等高附加值服务，开发知识产权标准化、品牌化服务产品，促进知识产权服务与创新需求深度融合。到2027年，新增知识产权服务机构5家，知识产权质押融资额超35亿元。（区市场监管局负责）

（二）软信服务业。加速制造业“上云用数赋智”，聚焦高端软件研发、人工智能和信息技术服务优化提升，打造覆盖IT（信息技术）、IC（集成电路）及ICT（信息与通信技术）全领域业务的软件信息服务高地。到2027年，规上互联网和软件信息技术企业营收年均增长20%以上。

5. 积极布局数字经济。支持南通高新区加快相关新型基础设施建设，探索开展城市算力网建设，加快形成高性能算力产业生态体系。支持华为建设数字经济协同创新基地，打造新型数字基础设施、数字产业、数实融合、数字治理、人才引育五大平台，建设长三角地区特色鲜明的数字技术创新及产业孵化基地。到2027年，新开工AI基础设施项目2个。（区发展改革委负责）

6. 优化信息技术服务。加快推进信息技术服务总集成总承包，支持南通高新区打造信息技术主题楼宇。支持广告服务机构围绕品牌策划、创意设计、大数据推送等创新服务模式，提供产业链品牌建设集成解决方案。聚焦互联网广告，大力招引国际国内流量头部企业。到2027年，新培育规上互联网和软件信息技术服务业企业10家以上。（区发展改革委、区市场监管局各自按职责分工负责）

7. 加快发展高端软件。面向集成电路、海工装备等高端制造产业需求，支持龙头企业牵头组建产业联盟，加大操作系统、数据库等基础软件自主研发力度，向产业链价值链上游延伸。面向家纺、金属制品、关键零部件等工厂智能化改造应用需求，开展系统集成适配关键技术攻关，加快建成一批工业软件集成验证中心。到2027年，培育省级以上首版次软件产品2项。（区发展改革委负责）

（三）节能环保业。高效服务清洁生产和绿色制造，围绕产业链各项生产环节和应用场景，推动低碳节能，提升环保治理服务，促进产业链向生态绿色转型。到2027年，力争新建省级以上绿色工厂6家。

8. 推动低碳节能服务创新。围绕“碳达峰碳中和”国家战略，加快推进重点产业集群低碳工艺革新和数字化转型。探索清洁能源和新型储能技术，构建数字化、智能化电力新型基础设施，加快智能微电网、虚拟电厂等新能源应用场景建设，扩大绿电消费规模。面向重点耗能行业，系统开展节能诊断，推广能源管理综合服务。到2027年，力争创建（近）零碳试点3家。（区发展改革委负责）

9. 做强环境保护和治理服务。围绕固体废物处理处置与资源化利用等产业发展痛点，加快飞灰处置等细分领域项目建设，优化提升治理工艺，支持一批环保领域高技术服务企业做大做强。重点培育环境综合治理托管服务、智慧生态管理等新模式，加快推进无废城市建设。到2027年，新增环境保护和治理服务项目1个。（通州生态环境局负责）

（四）现代物流业。依托通州独特地理位置优势，聚焦供应链物流、智慧物流等领域，整合物流资源、优化物流网络、降低物流成本、提高物流效率。到2027年，全区新开工固投类物流项目10个。

10. 推进供应链物流发展。推动南通港码头打造粮食、化肥、石英砂储运加工中转基地，加快发展大宗商品综合物流，完善“储、运、工、贸”全产业链功能。鼓励高端纺织产业集群科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的集约化供应链平台，提升集中议价能力和生产效率。到2027年，新培育省重点物流企业2家。（区发展改革委、区交通运输局各自按职责分工负责）

11. 提升智慧物流水平。引导大数据、数字孪生、无人驾驶等先进技术赋能传统物流，加快发展低空物流、网络货运等物流新业态。依托兴东国际机场航空货运枢纽、南通港码头关键节点，加快智慧港口、智慧机场、智慧道路等信息平台建设，推进交通基础设施数字化转型升级。依托京东航空、华夏航空等企业，积极拓展航空服务相关业态。到2027年，打造特色智慧物流项目3个。（区发展改革委、区交通运输局各自按职责分工负责）

（五）金融服务业。聚焦科技金融、资本市场、生产性保险等领域，鼓励金融机构创新金融产品和服务，提供更加便捷、高效的生产性金融服务，提升金融服务实体经济水平。到2027年，全区金融业增加值年均增长6.5%以上。

12. 优化科技金融体系。瞄准8条重点产业链，采用“拨-投-股”有机衔接的方式推进全生命周期创投体系建设。支持银行机构加快构建投贷联动、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系，探索“贷款+外部直投”等业务新模式。推进政银企信息共享“科创积分”评价体系，引导银行机构为科技型中小企业提供信用贷款，用好“科创贷”等财政金融信贷产品支持企业创新发展。到2027年，全区产业创投基金总体规模突破35亿元，服务小微科创企业超300家。（区政府办公室、区科技局、区财政局、国家金融监管局通州监管支局各自按职责分工负责）

13. 借力资本市场赋能。推动券商、会所、律所等上市资源整合，为属地企业链接优质资源，赋能实体产业转型升级，促动本地优质企业加快完成股改、新三板挂牌或上市保荐等。鼓励区内上市公司根据自身发展规划，积极开展向产业链上下游市场化并购重组，参股新的产业赛道发展，通过配股、增发、可转债等再融资方式，或设立基金等带动中小微企业发展，推进区产业集群做大做强。到2027年，力争新培育境内外上市公司5家，新增股权融资额30亿元。（区政府办公室负责）

14. 积极培育生产性保险服务。支持金融保险机构大力开展保险产品创新，围绕科技保险、财产保险、责任保险、货物运输保险等不同生产环节中的保险需求，提供能够深度嵌入我区8条重点产业链各个环节的生产性保险产品和服务。强化与中国出口信用保险公司合作，通过提供定制化的保险产品和服务，满足企业在国际贸易中的风险管理需求。（区政府办公室、区商务局、国家金融监管局通州监管支局各自按职责分工负责）

（六）人力资源业。加强人力资源服务机构建设，重点发展猎头服务、职业教育培训、人力资源综合管理等业态，为产业发展培育和储备各类人才，构建多层次人力资源服务体系。到2027年，全区规上人力资源服务企业营收年均增长10%以上。

15. 重点培育猎头服务。围绕8条重点产业链关键人才需求，大力招引和培育一批具备高级人才寻访、人力资源测评、人力资源大数据分析能力的专业机构和企业。鼓励总部在外的猎头服务商与本地产业龙头合资组建本地服务机构，提供关键岗位定制人才咨询规划和猎头服务。到2027年，委托人力资源服务机构推荐猎头服务岗位数每年不少于200个，成功率不低于70%。（区人力资源社会保障局负责）

16. 优化职业教育培训体系。面向高端纺织、高端装备等专业职业人才需求量较大领域，支持产业链重点企业与通州中专等院校共建实训基地，共同开发符合市场需求的课程体系和实训项目。鼓励产业龙头企业牵头设立独立或半独立职业培训机构，开放技能大师工作室，集中开展标准化规范化入职培训和技能培训。到2027年，全区重点产业链均建有实训基地，年均参训超2000人次。（区人力资源社会保障局负责）

17. 发展人力资源综合管理。大力招引国内外知名人力资源综合管理机构落户通州，推动本地运营规模大、品牌声誉优、专业化程度高的人力资源服务机构转型升级，聚焦人力资源战略规划、人力资源信息系统和企业文化建设等专业化程度高、附加价值高的领域，为企业提供更加精准、贴合企业发展轨迹的嵌入式服务。到2027年，市级以上人力资源服务骨干企业达5家，从事人力资源服务市级以上专业人才达3人，力争省级以上人力资源服务骨干企业及从事人力资源服务省级以上专业人才实现突破。（区人力资源社会保障局负责）

三、重点实施五大工程

（一）实施数字赋能工程。积极推进前沿技术攻关，聚焦8条重点产业链，深化企业级、行业级、区域级双跨工业互联网平台赋能体系建设，打造一批具有通州特色和竞争优势的平台企业和示范品牌，促进制造业数字化转型升级。创新数智赋能应用场景，推动本地制造链设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成，开展生产装备网络化和智能化改造，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务。到2027年，打造3个省级生产性服务业应用场景典型案例。（区发展改革委、区科技局各自按职责分工负责）

（二）实施产业融合工程。紧密围绕8条重点产业链，积极推动制造业企业向个性化定制等高附加值服务环节拓展，鼓励制造业龙头企业培育一批示范带动性强的两业融合试点企业和示范场景。因地制宜推进智慧农（牧、渔）场和区域性农业综合服务中心建设，培育本地农产品电商平台，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商平台对接，一二三次产业融合发展。到2027年，打造1家省级生产性服务业深度融合单位。（区发展改革委、区农业农村局各自按职责分工负责）

（三）实施主体培育工程。建立、管理服务业招商资源动态信息库，加强服务业招商力度。完善“小升规、个转企、产转法”梯次培育机制，借鉴沃太能源主辅分离成功经验，挖掘一批生产性服务业品牌企业。发挥南通高新区载体优势，加快构建能够辐射长三角的研发设计、检验检测、软件开发生产性服务业集聚区。鼓励各板块结合自身制造业产业优势，盘活产业园区载体资源，打造嵌入式生产性服务供应平台。到2027年，新增规上生产性服务业企业100家，新增省级生产性服务业集聚区1家。（区投资服务中心、区发展改革委、区科技局、区市场监管局各自按职责分工负责）

（四）实施要素保障工程。制定多层次生产性服务业人才引培计划，探索“带土式”整体移植、“候鸟式”柔性聘任、“离岸式”异地研发等引才路径，培育壮大生产性服务业企业家、高水平管理人才、高技术专业人才“三支队伍”。鼓励金融机构开发适合生产性服务业特点的金融产品和服务，将规模较大、技术先进的服务业企业纳入授信评价，提高授信额度，降低企业融资成本。优化土地空间使用，探索复合功能用地模式，鼓励盘活现有产业载体发展生产性服务业，促进土地资源的高效配置，在土地、载体、用能、数据、算力等方面，对纳入省市重大项目清单的生产性服务业项目予以适度倾斜。（区政府办公室、区人力资源社会保障局、区发展改革委各自按职责分工负责）

（五）实施协同开放工程。抢抓长江口产业创新绿色发展协同区建设机遇，深层次接轨上海、宽领域融入苏南，推动成立电子元器件等跨区域产业联盟，联合开展关键技术攻关，携手打造长江口特色产业集群。做深做实“飞地孵化”“离岸创新”，聚焦未来产业尖端领域，高标准共建一批科创飞地园区，实体化运作跨区域创新联合体，探索上海苏南孵化、通州转移转化路径，深度参与构建长三角产业链供应链创新链。持续推进“跨境电商+产业带”开放协同发展模式，打造“一区一品”特色产业带，支持境外选品中心、海外仓建设，推动通州源头工厂高效触达境外买家。（区发展改革委、区科技局、区商务局各自按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织推进。建立服务业高质量发展工作专班机制，明确生产性服务业各具体领域主管部门职责，细化分工、深化落实。区级有关部门负责本行业生产性服务业高质量发展研究谋划、任务推进、项目招引、指标运行等相关工作，各板块结合自身实际制定贯彻落实举措，确保各项目标任务完成。（区发展改革委牵头）

（二）加强政策支持。积极落实国家、省、市支持新型工业化和生产性服务业发展的各项政策，加强本区各类政策资源的综合集成，结合重点领域龙头企业和集聚区发展特点，推动服务业领域各专项资金适当向生产性服务业倾斜，加大对生产性服务业重点项目、重点企业、重点平台的支持力度，提高资金使用绩效。对核心竞争力强、成长性好的生产性服务业领军企业，加大政策支持力度。（区发展改革委、区财政局牵头）

（三）加强统计监测。根据国家生产性服务业核算体系，定期分析研判生产性服务业运行及发展情况，确保及时、准确掌握生产性服务业重点领域趋势变化和异常波动，制定解决措施。各有关部门围绕项目推进、企业培育、平台建设、人才培养等，探索建立统计监测和数据信息共享机制，形成工作合力，确保任务落实。（区统计局牵头）

附件：通州区生产性服务业高质量发展重点行业阶段目标表

附件

通州区生产性服务业高质量发展重点行业阶段目标表

序号	行业	重点任务	阶段目标			责任单位
			2025年	2026年	2027年
1	（一） 科技服务业	推动工业设计 赋能产业升级	新培育省、市级工业设计中心3家。	新培育省、市级工业设计中心3家。	新培育省、市级工业设计中心4家。	区发展改革委
2		增强技术研发创新突破能力	市级科技成果转化项目入库2个；南通市级企业工程技术研发中心15家。	市级科技成果转化项目入库2个；南通市级企业工程技术研发中心15家。	市级科技成果转化项目入库2个；南通市级企业工程技术研发中心15家。	区科技局
3		提升检验检测 认证服务水平	加快推进省级及以上检验检测中心建设。	加快推进省级及以上检验检测中心建设。	新增省级及以上检验检测中心1个。	区市场监管局
4		优化知识产权 全链服务体系	新增知识产权服务机构1家。	新增知识产权服务机构2家。	新增知识产权服务机构2家。
5	（二） 软信服务业	积极布局数字经济	支持华为一期建设50PFLOPS人工智能算力。	力争新开工AI算力中心项目1个。	力争新开工AI算力中心项目1个。	区发展改革委
6		优化信息技术服务	新培育规上互联网和软件信息技术服务业企业3家以上。	新培育规上互联网和软件信息技术服务业企业3家以上。	新培育规上互联网和软件信息技术服务业企业4家以上。
7		加快发展高端软件	加大省级以上首版次软件产品培育力度。	新增省级以上首版次软件产品1项。	新增省级以上首版次软件产品1项。
8	（三） 节能环保业	推动低碳节能 服务创新	力争新建省级以上绿色工厂2家以上。	力争新建省级以上绿色工厂2家以上。	力争新建省级以上绿色工厂2家以上。	区发展改革委
9		做强环境保护 和治理服务	围绕固废资源化利用细分领域培育环境保护和治理服务项目。	围绕固废资源化利用细分领域培育环境保护和治理服务项目。	新建固废资源化利用环境保护和治理服务项目1个。	通州生态环境局
10	（四） 现代物流业	推进供应链 物流发展	开展省重点物流企业宣传和培育。	新培育省重点物流企业1家。	新培育省重点物流企业1家。	区发展改革委
11		提升智慧物流水平	打造特色智慧物流项目1个。	打造特色智慧物流项目1个。	打造特色智慧物流项目1个。
12	（五） 金融服务业	优化科技金融体系	积极推进“苏科贷”，服务小微科创企业200家。	积极推进“苏科贷”，服务小微科创企业250家。	积极推进“苏科贷”，服务小微科创企业300家。	区政府办公室 区科技局 区财政局 国家金融监管局 通州监管支局
13		借力资本市场赋能	推动1家企业新三板挂牌，3家企业报会。	推动2家企业报会，3家企业上市。	推动1家企业报会，2家上市。	区政府办公室
14		积极培育生产性 保险服务	立项准备开发定制化的保险产品和服务。	开发定制化的保险产品和服务1项。	开发定制化的保险产品和服务1项。	区政府办公室 区商务局 国家金融监管局 通州监管支局
15	（六） 人力资源业	重点培育猎头服务	委托人力资源服务机构推荐200个猎头服务岗位。	委托人力资源服务机构推荐210个猎头服务岗位。	委托人力资源服务机构推荐220个猎头服务岗位。	区人力资源 社会保障局
16		优化职业教育 培训体系	全区重点产业链参训2000人次。	全区重点产业链参训2100人次。	全区重点产业链参训2200人次。
17		发展人力资源 综合管理	市级以上人力资源服务骨干企业1家，从事人力资源服务市级以上专业人才1人。	市级以上人力资源服务骨干企业2家，从事人力资源服务市级以上专业人才1人。	市级以上人力资源服务骨干企业2家，从事人力资源服务市级以上专业人才1人。

注：以上工作均需南通高新区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）共同负责，不再每项单独列出。

区政府办公室关于印发通州区加快推进生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）的通知.doc