南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区2025年水利建设与管理意见》已经区人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

南通市通州区人民政府办公室

2025年1月13日

（此件公开发布）

通州区2025年水利建设与管理意见

为确保完成2025年水利任务，切实加快水利高质量建设步伐，现就2025年全区水利建设与管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，发展符合通州实际的水利新质生产力主动能，坚持稳中求进工作总基调，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动水利高质量发展，为以中国式现代化全面推进“强富美高”新通州提供有力的水安全保障。

二、主要任务

2025年水利工作以“构建现代水网，打造幸福河湖”为目标，以中型灌区现代化改造为抓手，坚持目标导向，紧盯投资任务，加强水利工程建设，持续做好工程管护，谋划项目储备，强化水利发展保障，促进全区水利工作再上新台阶。

（一）加强水利工程建设

1. 重点工程

（1）通州区团结灌区续建配套与现代化改造工程。整治干支渠30条103.78公里、排水沟1条12.1公里，灌溉泵站拆建13座、新建3座，拆坝建涵2座，建设量水设施及信息化系统1套。

（2）通州区2025年度国家水土保持重点工程城北小流域（一期）综合治理工程。对4条河道部分河段进行木桩防护单面长8.493公里、新建排水涵洞13座，对河坡进行林草措施防护。

2. 乡村振兴工程

（1）2025年度农村河道疏浚整治工程。整治二级河道及以下河道77.6公里，疏浚土方78.8万方。其中：二级河道1条（段）4公里，疏浚土方3.4万方，三级河道3条（段）4.6公里，疏浚土方3.4万方，四级河道60条（段）69公里，疏浚土方50万方，沟塘112处疏浚土方22万方。

（2）2025年度水库移民资金项目。购置标准厂房1900平方米，泵站新建1座、拆建1座，实施防渗渠道1.97公里，整治河道0.35公里，建设护岸0.82公里。

（3）2025年度生态河道工程。新建县级生态河道2条、乡级生态河道13条，总长65公里。

3. 除险加固工程

（1）2025年度骨干河道水土流失治理工程。对九圩港、江海河等区管一、二级河道严重坍塌段进行应急防护。

（2）2025年度农村桥梁除险安康工程。拆建或维修改造二级河道桥梁及界桥3座。

4. 河长巡河交办工程

2025年河长巡河交办工程。按照河长巡河交办要求实施河道综合整治。

（二）做好水利工程管护

1.深化河道标准化长效管护。按照“全面清理、重点整治、落实责任、长效管理”的工作要求，进一步强化履职尽责，压实各级河长及相关部门责任，确保管护责任落实到位，加强跨区域河道上下游、左右岸协同治理，巩固提升河道整治成效，持续发挥河道功能。

2. 加强工程专业化运行管理。全面加强沿江生态景观带、灌区工程、桥梁涵闸等水利工程的运行管理，坚持问题导向，滚动排查水利工程安全运行风险，完善风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等管控机制，规范隐患发现、报告、治理、管控闭环工作。强化数字赋能，以现代化的管理手段确保水利基础设施安全高效运行。

3. 推进农业水价综合改革。继续开展农业水价综合改革精准补贴，确保农业水费不低于运行维护成本；完善计量设施配套，确保泵站计量设施全覆盖，持续用好“苏灌通”系统，完善用水计量记录，规范农业用水；动态调整农业水价指导价，严格执行既定协商定价程序，规范农业水费收取情况；引导农民用水合作组织参与农业水价综合改革推进，发挥好用水管理、工程管护、水费计收等作用。

（三）强化水利发展保障

1. 推进项目谋划储备。对照上级政策文件，抢抓项目储备窗口期，区水利局要加强与区发展改革委、财政局等部门的沟通，坚持近期实施与长期规划有机结合，对照申报重点，选报符合水利高质量发展方向、符合通州重点战略布局的项目，以更高的标准、更优的质量、更精准的定位谋划水利重点项目，积极争取多方资金支持。

2. 加快水利数字化赋能。聚焦水网工程联合调度和智能化调控，继续实施平台升级，各部门要加强信息化资源与成果的互联互通，为全面提升通州区水安全保障能力提供科学、精准的技术支撑。

三、工作措施

1. 强化组织领导。强化责任意识，各镇（街道）、区各有关部门要站在全局和战略高度，切实把水利工作摆上重要位置，建立组织保障体系，全力推进水利建设与管理。深入宣传，营造全社会保护水环境、珍惜水资源的浓厚氛围，促进全区水利事业和谐发展。区水利部门负责国家、省和区级重点水利工程实施，并对各镇（街道）的水利工程建设进行业务指导；各镇（街道）负责辖区内水利工程的建设与管理。各镇（街道）、区各有关部门要进一步细化工作方案，把目标任务分解到具体时间节点，落实到具体责任人，健全工作机制，落实保障措施，加快组织实施。

2. 保证资金投入。建立健全水利投入稳定增加机制，保证水利建设基金、水资源费等财政性资金全部用于重点水利建设。根据财政承受能力结果安排农村水利建设。积极主动争取债券资金，切实发挥债券资金在稳投资、扩内需、补短板、增动力等方面的积极作用。加大资金整合力度，将灌区改造与生态河道、河道整治和幸福河湖建设等项目结合起来，统筹推进，形成合力，最大限度发挥资金效益。

3. 规范建设程序。继续实行水利工程项目法人责任制、项目代建制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和廉政共建制。严格计划管理，各镇（街道）对区人民政府下达的建设任务，确保完成或超额完成，情况变化需调整的，必须以书面形式报区水利部门审核并经区政府批准。凡未经批准而擅自调整的项目，不再享受区以上资金补助。强化程序管理，所有建设项目必须严格按照规范程序和要求办理报建手续。切实加强安全生产，确保工程、资金、人员安全。要强化工程进度管理，区级将对各镇（街道）水利工程计划完成情况进行专项考核，对未能完成年度任务、未通过验收、未及时拨付资金的单位，取消当年的经费补助，也不再安排下年度建设计划及预算。严格执行技术规范，保证科学施工，认真落实开工报告制、工程巡查、隐蔽工程举牌验收等制度，不断完善建设单位负责、施工单位保证、监理部门控制、主管部门监督的工程质量保证体系。

4. 推进预算执行。切实加强水利预算执行进度管理，落实预算执行进度考核和目标管理要求，对区级补助镇（街道）项目进度进行明确：列入预算的新建项目，当年要开工建设，项目按照合同工期执行，完工后一个月内完成镇级验收，镇级验收完成后一个月内完成区级验收，审计完成后一个月内申请资金补助。整个项目分三个年度安排预算（如涉及绿化工程，可根据养护期顺延），其中农村河道疏浚项目分两个年度安排预算。没有按照上述时间进度实施和申请区级补助的，视作放弃区级补助，预算安排的相应资金收回。对区级实施项目（不含上级补助水利建设项目）进度进行明确：列入预算的新建项目，当年要开工建设，项目按照合同工期执行，完工后一个月内完成区级验收，审计完成后一个月内申请资金补助。整个项目分三个年度安排预算，没有按照上述时间进度实施，剩余资金预算不再安排。

5. 完善体制机制。坚持目标导向、问题导向、效用导向，强化体制机制法治管理，不断提升水利治理管理能力和水平，建成更合理的现代化水利管理服务体系。执行最严格的水资源管理制度，落实节水优先方针，全方位贯彻“四水四定”原则，不断推进水资源集约节约利用。继续落实防汛防旱行政首长负责制，完善应急管理机制，筑牢防御水旱灾害防线。推进河长制，强化河道长效管理机制，严格监督考核，着力恢复和提高河道综合功能，维护水生态环境，促进经济社会与河道生态健康协调发展。不断完善水利工程管理的技术规范、操作规程和管理制度，加强工程运行管理的规范化、标准化。健全灌区管理运维机制和政策标准，推动农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化。推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，全面排查整治安全风险隐患，实施水利工程建设安全生产责任保险制度。严格落实工程建设质量终身责任制，健全项目组织实施体系，强化建设进度、质量、安全、资金监管，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

附件：通州区2025年度水利项目计划表

附件

通州区2025年度水利项目计划表

序号	项目名称	建设内容	计划投资金额（万元）
			合计	上级补助	区财政 投入	镇级 配套
1	水利工程建设		27239.31	15412	11497.31	330
1.1	重点工程		24928.31	14683	10245.31
1.1.1	通州区团结灌区续建配套与现代化改造工程	整治干支渠30条，总长103.78公里；整治排水沟1条，长12.1公里；拆建13座、新建3座灌溉泵站，拆坝建涵2座；量水设施及信息化建设等。	24128.31	14283	9845.31
1.1.2	通州区2025年度国家水土保持重点工程城北小流域（一期）综合治理工程	对4条河道的部分河段进行木桩防护，木桩防护单面总长度8.493公里；新建排水涵洞共计13座；对河坡进行林草措施防护，种植乔灌木、撒播草籽；项目区实施保土耕作面积2.94平方公里。	800	400	400
1.2	乡村振兴工程		1596	729	537	330
1.2.1	2025年度农村河道疏浚 整治工程	1.2025年农村河道疏浚整治工程。计划疏浚整治二级河道1条（段）4公里约3.4万方，三级河道3条（段）4.6公里约3.4万方，四级河道60条（段）69公里约50万方，农村沟塘112处约22万方。 2.2026年农村河道疏浚前期工作。	867		537	330
1.2.2	2025年度水库移民 资金项目	购置标准厂房1900平方米，新建泵站1座、拆建泵站1座，配套实施防渗渠道1.97公里；新建江海河桩板护岸0.12公里；整治渔湾居河道0.35公里，新建木桩及生态袋护岸0.7公里。	729	729
1.2.3	2025年度生态河道工程	新建县级生态河道2条、乡级生态河道13条，总长65公里。	（14000）	（8400）	（5600）
1.3	除险加固工程		555		555
1.3.1	2025年骨干河道水土流失治理工程	对一、二级河道的局部坍塌严重部位进行应急防护。	400		400
1.3.2	2025年度农村桥梁 除险安康工程	拆建或维修改造二级河道桥梁及界桥3座（金沙街道金卫大桥、刘桥镇魏家桥、东社镇五甲苴中心路桥）。	155		155
1.4	河长巡河交办工程		160		160
1.4.1	2025年河长巡河交办工程	对河长巡河过程中交办的问题实施综合整治。	160		160
2	水利工程管护		4943	459	3484	1000
2.1	河道长效管理	1. 河道保洁。 2. 推广以河养河，实施枯黄芦苇清理、河道垃圾清运等。	3000	100	1900	1000
2.2	农业水价综合改革	农业水价精准补贴和节水奖励、灌溉水利用系数测试。	289	239	50
2.3	农田水利产权设施管护	工程维修、农田水利工程长效管护市场化运行奖补。	1334	120	1214
2.4	农村水利桥梁长效管护	委托各镇（街道）对辖区内的水利桥梁进行日常管护，每季度进行考核，年底拨付。	150		150
2.5	2025年度区管水利工程 维修养护	虹桥涵洞、东风闸、云台山闸的安全鉴定（根据鉴定成果安排除险或改建）、虹桥涵洞自动化改造、新捕河闸配电房、小李港闸备用发电机、生态景观带钢构建筑物防腐以及管理设施维护，控导上下游汛后测量观测，控导岁修，开沙岛洲堤维修养护补助。	90		90
2.6	沿江生态景观带管护	沿江生态景观带驿站、绿化、堤顶路以及配套设施维修、管护。	80		80
3	水利发展保障		40		40
3.1	项目前期可研经费	工程可行性研究报告编制。	10		10
3.2	中型灌区创建前期经费	1.平五灌区、新江海灌区创建方案编制。 2.中型灌区水资源论证。	30		30
合计			32222.31	15871	15021.31	1330

区政府办公室关于印发通州区2025年水利建设与管理意见的通知.doc

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